同志们:
今天,我们在这里召开第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议,主要任务是认真学习贯彻胡锦涛、温家宝、习近平同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,认真学习贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》,认真学习贯彻省委卢展工书记、黄小晶省长和中央指导检查组组长张俊九同志在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,按照中央和省委的部署要求,对第一批学习实践活动进行具体部署。
9月26日上午,省委卢展工书记在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会暨领导干部专题研讨班上作了重要讲话,深刻阐述了开展深入学习实践科学发展观活动的现实意义,对开展深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求。卢书记的重要讲话充分体现了中央精神,符合福建实际,既是动员报告,也是辅导报告,既是党课也是专题报告,对于我们从全局和战略高度,充分认识深入贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性,坚持高标准严要求开展学习实践活动,不断加强党的执政能力建设和先进性建设,全面推进海峡西岸经济区建设,具有十分重大的意义。中央指导检查组组长张俊九同志作了重要指导讲话,强调要认真学习贯彻中央精神,正确把握活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤,确保学习实践活动的正确方向。9月27日上午,黄小晶省长作了专题报告,深刻阐述了海西发展战略,是福建贯彻落实科学发展观活动的具体行动和实践，强调坚持“四求先行”是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求。这些都是我们开展学习实践活动必须把握的重要精神,各级党组织一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。
参加第一批学习实践活动的单位主要是省、部级机关、中管直属机构,这些单位在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中处于重要地位,担负着领导和推动科学发展的重犬责任。搞好第一批学习实践活动,不仅对第二、第三批学习实践活动具有重要的示范和导向作用,还有利于在抓好自身学习实践活动的基础上,集中精力抓好后两批的工作。现在,我就贯彻中央和省委的部署要求,认真抓好第一批学习实践活动讲三点意见。
一、 正确把握总体要求
关于开展第一批深入学习实践科学发展观活动,中央《实施意见》 已经作了明确规定,省委卢书记的动员讲话,又进行了全面阐述。我们一定要不折不扣,认认真真严格按照中央和省委的部署要求来开展这项工作。
一要准确把握指导思想。深刻领会、准确把握好这次学习实践活动的指导思想,关键是要高举一面旗帜、突出一个主题、抓好一个载体、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。突出一个主题,就是“科学发展,四求先行”, 坚持解放思想求先行,以人为本求先行,好字当头求先行,持续运作求先行, 在实践中真正把握学习实践科学发展观活动的真谛,真正推动科学发展观的贯彻落实。整个学习实践活动,自始至终都要突出这个主题。抓好一个载体,就是要坚持以“把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区”为实践载体,也就是把 “海西应先行”作为实践载体。围绕一个总要求,就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。这是学习实践活动取得实效的重要标志。明确三个着力点,就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决两个先行区建设中影响科学发展的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,不断提升科学发展水平,更好地推进海峡西岸经济区建设。要紧紧围绕这三个着力点下功夫、求突破、见成效,让群众切身感受到学习实践活动的成效。
二、要准确把握目标要求。就是要通过学习实践活动,真正达 到提高
思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体，其中，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。要坚持把促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动,更好地推动海西又好又快发展。三要准确把握主要原则。就是必须坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这四条主要原则是总结我们党开展集中学习教育活动特别是学习实践活动试点工作经验的重要成果, 在整个活动中要自始至终地把握好、贯彻好、落实好。解放思想,是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。学习实践活动中,要认真开展“四求先行”大讨论,以大讨论推动思想大解放, 坚定不移地推进改革创新,为推动科学发展凝聚合力。解放思想要坚持实事求是,用科学发展观指导思想解放。实践特色,突出了实践性的要求, 是这次学习实践活动的一个显著特点。各地各部门要紧扣实践来深化学习,通过学习来推动实践。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来,与落实“四求先行”、加快两个先行区建设结合起来,与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来,努力取得看得见、摸得着的实际成果。群众路线，是党的根本工作路线。学习实践活动中要紧紧依靠群众，充分相信群众,广泛发动群众；制定活动目标、确定活动方案要征求群众意见,让群众参与;活动过程中要请群众评议, 让群众监督;活动成效如何要由群众评判,把群众满意作为评价活动成 效的重要依据。正面教育,是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。整个学习实践活动都要坚持正面教育为主,查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员、干部的发展积极性。
二、正确把握方法步骤
根据中央 14 号文件和《实施意见》要求,这次学习实践活动重点是县级以上领导班子和党员领导干部,全体党员参加。具体方法步骤可以概括为 “3个阶段、11个环节”,即,学习调研、分析检查、整改落实 3个阶段,每个阶段包括3个环节,加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节,共有11个环节。各部门各单位要认真按照中央和省委的要求,扎实抓好每个阶段每个环节的工作,确保学习实践活动扎实有序推进。
第一,准备环节。就是要为开展学习实践活动, 做好思想准备、组织准备、工作准备。这一环节要着重抓好3件事:一是制定学习实践活动实施方案。紧紧围绕“科学发展、四求先行”这个主题,以“海西应先行”为实践载体,研究制定切实可行的实施方案,实施方案可征求省委指导检查组的意见。二是成立领导小组和办事机构。三是筹备召开动员大会,党委(党组)主要负责同志要作动员讲话。思想发动要增强针对性, 注重实效性,注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪,充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。
第二,学习调研阶段(9月下旬至11月中旬)。学习调研是整个学习实践活动的基础,这一阶段主要任务是学好理论,提高认识,统一思想,转变观念。重点抓好3个环节:一是学习培训。要制定学习培训计划,采取个人自学、集中培训、分批轮训、专题辅导、集体研讨等形式,组织广大党员、干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神和省第八次党代会、省委八届三次全会精神,学习总结我国、我省改革开放30年特别是海峡西岸经济区建设的实践成果和有益经验,县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上,对重点篇目进行精读,积极参加理论学习中心组学习,带头到基层单位作学习报告。二是深入调研。省级领导按照分工,运用好“四个专题”调研检查成果,着重围绕转变发展方式、着力改善民生、持续推进海西战略、落实“四求先行”举措和健全促进科学发展的选人用人机制、建设惩治和预防腐败体系等方面开展调研。各部门各单位要结合职 能特点,着重围绕建立健全保障和促进科学发展、海西先行的体制机制等方面开展调研。领导班子成员都要确定重点调研课题，带队开展调研, 带头撰写调研报告。三是围绕科学发展开展“四求先行”重点大讨论。要按照科学发展观要求,紧密联系工作实际和党员干部的思想实际,采取多种形式,组织全体党员开展“四求先行”大讨论,着力转变观念、提高认识,在确立科学发展、海西先行理念上下功夫,在形成科学发展、海西先行共识上下功夫,在事关本部门本单位科学发展、海西先行全局的重大问题上形成新共识。
第三,分析检查阶段(11月中旬至12月下旬)。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段,主要任务是征求意见,找准问题,分析原因,明确方向。重点抓好3个环节:一是召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕 “科学发展、四求先行”这个主题来开展。领导班子成员要结合分工,重点查找个人和班子在加快推进海西两个先行区建设中贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题, 深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开,适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席,提前介入,加强指导。二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节。撰写领导班子分析检查报告,要充分运用前一段学习调研、开展“四求先行”大讨论、民主生活会的成果,突出检查分析问题,理清科学发展、海西先行的思路这个重点,避免写成一般的工作总结或工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后,以适当方式广泛听取各方面意见,经党委(党组) 扩大会议充分讨论后,反复修改完善。三是组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后,要认真组织评议,广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众,也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要重视吸收党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家学者参加评议,体现参评人员的广泛性和代表性。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。
第四,整改落实阶段(12月下旬至2009年2月上旬)。这一阶段是出成果、见实效阶段, 主要任务是明确目标,落实责任,扎实推进,切实取得在加快推进海西两个先行区建设中推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好3个环节:一是制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要围绕科学发展、海西先行,对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,分别提出整改落实的目标、方式和时限要求,明确分管领导、分管部门,使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后,采取适当方式向党员、群众公布,做出公开承诺,接受群众监督。二是集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。要进一步明确本部门本单位在加快推进海西两个先行区建设中贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方向和工作方法,切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、 促进科学发展的实事,防止形式主义、短期行为和“形象工程”。三是完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志。从学习实践活动一开始,就要从促进科学发展、海西先行的需要出发 , 积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，进一步修订和完善《福建省建设海峡西岸经济区纲要》,制定建设海西两个先行区的实施意见，提升和完善海峡西岸经济区建设的“十大举措”和 “九大支撑体系”，完善体现科学发展观要求的选人用人机制和反腐倡廉机制等。认真清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题,可以向相关机构提出建议。
第五,总结和测评环节。这是学习实践活动最后一个环节。各单位要认真总结学习实践活动取得的成效和经验,在此基础上做好满意度测评工作。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度,对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围,使之既有一定的代表性,又规模适中,力求测评工作简便行,测评结果真实可靠。
这次学习实践活动不作统一转段要求,各部门各单位要注意各个环节之间的相互联系和相互衔接,坚持进度服务质量,以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。
三、切实加强组织领导
开展学习实践活动,是全党政治生活中的一件大事。搞好第一批学习实践活动,是保证整个学习实践活动取得实效的关键。各部门各单位党委(党组)要切实加强组织领导,做到认识到位、组织到位、措施到位、效果到位。
一要落实领导责任。各部门各单位党委(党组)要全面负责本部门本单位的学习实践活动,主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,分管领导要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要发挥带头作用 , 带头深入学习,带头调查研究,带头解放思想，带头建立联系点。各部门各单位要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。省委将派出17个学习实践活动指导检查组,加强政策指导、加强协调沟通, 及时发现问题、提出建议、督促解决,防止活动走过场、出偏差。
二要鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下,根据不同部门、不同行业、不同层面、不同领棒的党员特点,提出有针对性的具体要求,创新活动载体,搭建实践平台。要充分发挥党支部的作用, 积极探索有效形式,确保每个党员都参加活动、受到教育。要坚持继承和创新相结合,既要注意借鉴过去的好做法好经验,又要善于结合实际创造性地开展工作；既要完成好“规定动作”,又要从实际出发,积极探索、创造行之有效的活动方式和载体,做好“自选动作”。
三要营造良好氛围。中宣部和中央学习实践活动领导小组办公室下发了《关于深入学习实践科学发展观活动宣传工作的方案》,对搞好学习实践活动的宣传工作提出了明确要求。各级宣传部门和领导小组办公室要按照《方案》的部署要求,充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传开展学习实践活动的重大意义,宣传开展学习实践活动的各项工作要求, 宣传学习实践活动的先进典型和实际成果，做好舆论引导工作,为开展学习实践活动营造良好的社会氛围。
四要坚持统筹兼顾。要正确处理开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系做到围绕中心、服务大局,统筹兼顾、合理安排。把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力,坚持以解决问题、推动工作的实际成效、以海西建设的实际成果来衡量和检验学习实践活动。
在这次动员大会暨专题研讨班的讨论中,大家提出了一些具体问题, 根据中央精神,我对以下 3 个问题作个简要说明。活动过程中还会有一些具体问题, 将由省委学习实践活动领导小组办公室予以明确。
1、关于学习实践活动的领导关系问题。中央明确提出,这次学习实践活动的领导关系,原则上按照党组织的隶属关系确定。比如,中管金融机构所属各分支机构及基层单位党的关系在系统内, 其学习实践活动全部由总部党委领导。党组织关系隶属省管的垂直管理单位,如税务、海关、药监等垂直管理部门的下属机构党的关系在地方的,其学习实践活动就由所在地方党委领导,上级业务主管部门协助。省直党政机关直属的企业单位、大中专院校原则上不安排在第一批。个别单位参加学习实践活动领导关系不明确的,请及时与省委学习实践活动领导小组办公室联系。
2 、关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。学习实践科学发展观,涉及经济社会发展的方方面面,应该欢迎非中共党员领导干部参与活动,可以共同参加学习,结合所分管的工作开展调查研究,为学习实践活动献计献策, 但不对他们提严格、具体的要求。
3 、关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动的问题。对离退休党员,要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动,年老体弱、行动不便、确有困难的,经党组织批准,可不参加活动。对流动党员,原则上由流入地党组织负责,流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关多的党员,如果组织关系还在原单位,原则上由原单位党组织负责组织他们学习,具体方式由各单位确定。
根据会议安排,下午,各指导检查组与所去单位的有关负责同志见面沟通,首先是确定各单位召开动员大会的时间,指导组各副组长可分别参加有关部门的动员会。同时要对这次工作会议的内容,进行务实的讨论。大家要按照会议安排的指定地点,准时参加。
