摘要： 目标管理作为一种科学的管理方式，有助于降低管理成本，提高管理效率，增强员工在工作中的满足感。将其应用到高速公路基层所站征费管理中，是对管理理念创新的实践检验过程，也是深化高速公路管理模式的一项具体措施，更是对标准化征管所建设的不断丰富和发展的一项重大举措。建立和完善科学的目标管理体系，落实好层次管理，分责分权；落实目标责任，强化动态管理；完善激励机制，提供评价业绩的依据，有效推动目标管理，对促进高速公路实现新的发展具有十分重要而现实的意义。
关键词： 高速公路 管理模式 目标管理
一、什么是目标管理
目标管理是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式。它是在一个组织中由上级管理人员同下级管理人员，以及同员工一起来共同制定组织目标，并把其具体化展开到组织的每个部门、每个层次、每个成员那儿，与组织内部每个单位、部门、层次和成员的责任成果相互密切联系，明确地规定每个单位、部门、层次和成员的贡献和奖励报酬等一套系统化的管理方式。简单的说目标管理是单位为了实现自身的任务与目的，根据单位所处的环境，从全局出发，在一定时期内，为单位组织各层面从上至下制定的切实可行的目标，并且单位各层级人员必须在规定时间内完成的一种管理方法。
目标管理作为一项行之有效的科学管理方法和推进现代化管理的重要措施，在我们的工作中越来越受到重视。高速公路运营后，目标管理在运营工作中就得以运用。福州公司成立后，始终坚持把目标管理作为进一步深化改革、强化管理的重要手段，不断探索，不断实践，全方位提高管理规范化和科学化，形成了具有自身特色的目标管理体系和考核机制。
作为基层收费所，从最初的目标管理制度的规划（如经济责任制考核方案），到目标的设定与修正，到最后工作业绩优劣的评估技巧、奖罚方式等一套科学的方法，是征管所所务会与员工共同协商具体的工作目标，都由员工个人主动、积极地参与，并且设立绩效衡量标准，放手让员工努力去达成既定的目标。
本人就目标管理体系在我公司及基层所运用来看，做以下分析：以总目标为中心统筹安排工作，分为四个环节：确定目标、目标展开、目标实施和目标考核。从动态的角度列为：全年计划目标（年度）、中期计划目标（季度）、短期计划目标（月度）和执行目标四种。通过目标管理，切实提高了管理水平，提供了评价班组和个人业绩管理的依据，建立绩效考核，增强组织凝聚力，全面促进各项工作走向规范化轨道，确保征管所全年工作任务顺利完成。
二、目标管理在实际工作中的应用。
对任何一个组织来说，一旦确定了战略和目标，最重要的就是落实。什么是落实？就是对计划、目标、规定一丝不苟的贯彻，对制度不折不扣的执行，从而达到完成工作任务的目的。通俗的说法，落实就是实施，就是做事，就是实现了，见成效了。落实，不仅能体现一个组织管理的水平，还能折射出一个单位整体的形象！对基层单位来讲，落实就是一切工作的归宿和全部意义所在。那么如何使目标管理得以落实呢。本人结合实际工作运作总结如下几个方面：
（一）、领导重视 、组织严密。
高速公路基层征管所成立了以所务会为领导、各班室共同参与的目标管理小组。规定所务会有责任、有义务与员工就工作任务目标的问题进行提前的沟通，在双方充分理解和认同全所规划与目标的基础上，对征管所年度总目标进行分解，再结合员工的岗位职务特点，共同确定员工的阶段性绩效目标。做到组织严密，分责分权，落实好层次管理；始终坚持每周一次工作会（所务工作会）、每月一次业务分析会、每月一次目标考核通报会（员工大会）、半年初评（半年总结）、年度总评（年度考核）等制度加强目标管理。全所目标任务建立了主要领导亲自抓，股室人员具体抓，办公室专人负责，各班室和目标执行人员分工明确，协调配合、责任到人，齐抓共管、上下齐动的领导体制和运行机制。促进员工变被动为主动，实现从自觉向自发执行层面的转化，个人与整体、短期与长期协调一致，有效地促进了各项目标任务的开展。
（二）层层分解、责任到人。
高速公路征管所根据全年的工作重点和征管所各班室的目标要求，结合工作实际，有重点地将公司下达的各项目标任务进行了细化和量化，科学设置考核项目，合理分配各项目标任务的考核分数，制定了完成目标管理任务的各项保证措施，不断完善岗位绩效、营运管理、后勤管理、综合治理等管理办法，从目标、分解任务、制度、时间、人员、方案等方面予以保障，使之更加明确和具体。
实施目标管理，首先要让每一个员工都有明确的目标，“三个和尚没水吃”，其根本原因是群体承担责任，因此除了员工必要的角色定位，确保事事有人做，人人有事做，还要人人有指标。在制定管理目标时，要求所有干管和股室负责人参加，倾听各班室的意见，博采众长，对办公室、收费监控室、征财股、收费班组制定具体的责任目标，一并汇入目标管理，进一步使目标管理实现了人人参与、全所覆盖。各班室再把目标任务逐条逐项进行分解，逐级逐层下达，让每个员工清楚自己的职责和任务，把考核办法具体落实到每个岗位、每个职工、每个时段，层层签订目标责任状。
目标管理中将目标横向深度分解，细节把握程度越高，做得越细，执行效果越好，有助于员工对目标本身更深地理解，保证全所上下执行力增强，从而形成合力，完成目标。比如，福州西所2008年收费额目标任务是1.47亿，征财股先将全年总收费额目标分解到每个月里，再将每个月的目标分解到每一个收费班组，最后将每个收费班组的目标分解到每个收费员身上。目标分解越精细，执行效率与效果往往会更好，抽象的总目标转化为任务明确、具体的细分目标，提高了目标的操作性和可行性。而且，每项目标细分到个人目标，就会让个人思考如何去完成，员工就根据任务的轻重缓急安排好自己的工作计划。
（三）、加强督查、狠抓落实。
我公司今年制定了《督查管理办法》，从督查工作范围、领导小组、工作制度和考核进行办法了全面的规定，目的就是使各项工作目标任务得有效落实。主要是通过强化督查、狠抓落实作为完成各项目标任务的重要手段。根据公司督查办法的出台，各征管所制定了符合实际工作的基层所督查管理办法，通过办公室负责日常考核统计，所务会坚持抽查，按制定的绩效考核办法，每月对各项目标进行一次考核，并将考核结果公示，考核组每月组织召开一次员工大会，在员工大会上通报目标考核结果，并在厂务信息公开栏里一一公示，进行目标跟踪、目标分析。在目标考核通报中，除通报各项目标完成情况外，还详细指出了扣分原因，使被考核的班室随时掌握工作动态，及时查漏补缺，迎头赶上，取得较好的效果。未完成阶段性目标任务的班室及个人都能及时采取措施，调整思路，强化落实。办公室注重目标执行情况的跟踪管理，发现问题及时报告所务会领导，所务会通过综合了解和分析研究目标管理工作中的新情况、新问题，采取果断措施，加以改进，把问题解决在萌芽状态之中，解决在基层。
征管所通过目标落实推行标准化流程作业与管理，帮助员工完成个人目标。尤其对于过程管理，征管所将任务分解为统一的标准化细节动作，大幅提升员工的执行力。举例而言，一线征费班组目标之一“创新服务提高窗口满意度”，具体措施定为启用手势服务，员工怎样做好手势服务达到提高窗口满意度的目标，征管所将整个手势服务流程分解，提炼出几个关键性的细节动作，通过照片展示，文字说明等方式，直观又深刻地进行解释，形成一套标准化手势，并以统一规范的形式全面推广。各征管所还制定了特情处理规范、交接班规范、换班规范、出入口操作流程、收费班长工作程序、稽查人员管理规定等管理制度，成熟的文字性业务流程使方案的上传下达能保持目标的一致性，便于指导，易于执行，很容易达到要求， 而且，标准化的流程有统一的标准，易于监督、控制和考核。
（四）、严格考核、奖惩分明。
根据目标考核方案，有针对性地修正目标和考核办法。目标执行过程中存在一些不稳定的因素，这样既可以保证考核指标的持续性，也可以发挥目标体系引导与约束的作用。办公室结合实际情况，加强意见沟通，适时调整和修正目标，确定目标制定可以与目标执行人员协调一致。例如随着公司收费任务的调整将班组收费任务随之调整，通过不断修正目标，以保证目标的有效性，提高工作效率。在考核内容上，突出平时工作目标、年终工作目标考核两部分。在考核办法上，加强了平时考核，以强化各项目标任务的日常督查和落实，例如：每月根据业绩评选出收费状元、服务标兵、业务能手、内务标兵并将奖励列入月度绩效分；将日常稽查表现计入个人考核记录等。在考核过程中，进一步增加了考核的公正性、科学性和透明度。同时，把考核结果与年终评先、岗位调整挂钩。对全年目标考核优秀的集体和个人给予奖励，对目标管理工作出现一票否决事项的直接责任人，给予相应的绩效处罚。
各征管所在绩效考核方案的基础上，形成了一整套目标绩效奖罚细则，确定适合的物质和精神奖励方式，最大程度地激励了广大员工完成目标任务的积极性。
（五）、突出重点、带动全局。
为确保全年目标任务的全面完成，在深入调研的基础上，征管所将通行费任务的完成、窗口文明优质服务、深化标准所建设、精神文明创建工作、党工团妇活动等多项工作作为全年重点工程。每项重点工作分配到班室，明确一名负责人，随时监督指导。在每项重点工程中，又确定出重点工作，进行重点突破。例如由收费班组负责的窗口文明优质服务工作中突出抓好“文明窗口”、手势服务规范月、规范劳动纪律行为、百日劳动竞赛等重点工作。每个重点工作都明确具体的考核目标和实施责任人。通过这些措施，收到以亮点促重点，以重点带全面的效果。目标管理不光是设定目标，同时还要使整个组织把各种资源调动起来，围绕目标往前走，这就需要管理所目标管理考核小组不断对工作进行追踪。如果发生了偏离目标，通过工作追踪及时把这个偏离的情况进行评估，然后把这个信息反馈给所务会，并采取一定的措施，保证全所的目标能够按照原来的设定实现。
只有当企业有了一个明确的目标，才会使企业职工产生一个共有的信念和期望的模式，才会产生较强的内聚力，才会对职工产生更强烈的责任感，才会有职工个人的业绩，才会有企业整体的业绩，才会有在激烈的市场竞争中立于不败之地的资格。福州公司通过不断深化目标管理模式，根据面临的形势和社会需要，制订出一定时期内所要达到的总目标，然后层层落实，并把目标完成情况作为考核的依据，最终形成了以征管所总目标为主干，以办公室、收费监控室、征财股、收费班组目标及员工个人目标为分支，以科学制定目标、层层分解目标、强化落实目标、严格考核目标、公正评价目标为管理方式的目标管理体系。将实施目标管理当成征管所建设中不可或缺的部分，培养一种上下关注目标的氛围，使各个层面的员工都关心如何设定目标，采取什么策略达成目标，并积极参与到沟通、反馈、评价的过程中。
三、对高速公路基层所目标管理的建议：
近年来，随着公司不断向前发展以及各项制度的不断完善，我们的人员精简了，工作量大了，节奏快了，要求高了，基层领导使用较多的词就是“任务重、事情多、要求高、压力大”。有些单位和人员对此不是很适应，积极应对不够，一来不及就开始急躁，一遇到难题就开始应付，工作中没有积极主动落实的愿望。因此，抓落实，领导是关键。解决了领导抓落实的问题，才能真正带好队伍。实现目标管理的真正意义。
在实施目标管理的过程中，最突出的问题就是相关制度不完善，责任未完全分解到个人，且受个人因素影响程度大，工作中没有建立有效的定期监督自查机制。正因为责任不够明确，对上级布置的工作，推诿、“踢皮球”的现象时有发生；正因为缺乏有效的定期监督自查机制，有些工作质量不高；有些工作一开始执行得很好，时间一长就变味、走样，离规范化、精细化的要求还有很大差距。本人结合基层所实际工作情况，认为抓好目标管理还需从以下几个方面加以努力：
第一，清楚目标考核的项目内容。经过几年的实践，公司探索建立了一套统一、规范、量化的绩效考核办法，尤其是考核指标，能量化的大都已经量化，考核内容不外乎日常管理基本要求、季度内的重点工作和目标等。这些内容也都是基层应该执行、贯彻或完成的。作为基层单位负责人和管理人员应该非常清楚明白。工作内容不清楚，目标不明确，工作也不可能落到实处。
第二，明确责任主体。职责不清，责任不明，工作就不可能落实到位。每个季度初或日常工作中，哪个阶段办什么事，达到什么目标，谁来抓总的，谁来承办，办成怎么样，办不成或办不好怎么样等，都要具体明确，全体人员要清楚明白。
第三，扎扎实实按规定和要求做好每项工作。一是严格遵守和执行公司的规定。对于一般性要求的日常管理工作要扎扎实实予以落实。如机电日常保养、资产台账建立、日常安全检查并做好记录等。二是早计划、早安排，工作就比较主动。三是切实落实公司部署和安排的阶段性重点工作。对一些必检工作，每一项工作都要列出完成时间表，坚持“盯着办，催着办”，做到事事有着落。四是要运用项目管理的方法，做好每项工作资料的整理工作。这既是工作要求，也是对工作过程的梳理和总结。这样，在日常工作中就已形成备检资料，季度检查时，就用不着上下动员、全力准备，并且提供的资料又真实可靠。
第四，对检查中反映出的问题举一反三。绩效考核的目的，一方面是督促各项工作的落实、各项目标任务的完成。另一方面是促进管理水平的不断提高。尽管一些单位每次检查中扣分项目不多，但整改问题也不少。考核过后，我们更是不能仅仅就问题谈问题或简单整改，而是要针对反映出的问题举一反三，认真分析出现问题的原因，是公司之前没有要求，还是自己不清楚，或是本身工作没落实等，找出原因就好办了。
第五，及时与处相关部门多沟通和衔接。从检查中反映出的问题，很多都是与有关部门沟通不够，尤其是管理岗位人员变动，对公司相关政策不熟悉，工作往往达不到要求，从而导致扣分。所以有关人员在平时工作中，多注意与有关部门沟通，这既是反映情况，也能了解政策和要求，对促进工作只有好处。另外，经常到兄弟单位看看，并进行交流和学习，也是一个好方法。
第六，抓队伍进一步调动全员积极性。一支高素质的队伍是做好各项工作的基础，只有把队伍抓好了，各项工作才能落到实处，我们必须坚持以人为本，围绕着调动职工的一切积极因素出发，排忧解难，这就要求我们做到：首先要在广泛听取、广泛征集的基础上将内部分配机制、奖罚机制等进一步搞活，这就需要我们大力解放思想，围绕职工队伍想什么、难什么来思考、解决问题，我们的干部要尽其之能，尽其之责，切实把职工的困难解决好；其次是针对不同的群体，采取不同的方式，积极、主动与他们沟通、交流，并通过有效的载体形式，切实解决他们的思想困惑，从工作上、生活上、政治上关心他们，充分调动大家工作的积极性，努力完成各项工作任务。
四、结束语
总之，通过探索与实践，目标管理体系在高速公路管理模式中已初具雏形。随着社会的发展，“目标管理”也被时代赋予了更丰富的内涵，而高速公路如何更有效地发挥作用以不断适应社会主义市场经济的客观要求，更有利于提高员工作积极性也是一项新课题。在今后的管理中我们还需进一步延伸和细化管理，使目标管理有效促进各项工作的协调发展，为高速公路管理模式的更加丰富和完善做出贡献。
