新中国成立后的60年,福建交通发展大体上经历了3个阶段的重大变化:
第一阶段,1949年~1977年,“恢复”起步建设
新中国成立后,“百废待兴”,国家发展的主要任务是巩固政权,恢复经济,重建国民经济体系。福建交通跨入新时代有了新起点,以满足“支前”、国防建设和经济建设三大任务的需要,进行了艰苦卓绝的“恢复”建设。人民政府迅速修通南北运输大动脉福厦公路,闽西各县也在短时间内恢复了与邻省相联的公路线。在华东支公路修建委员会的统一部署下,第一期工程又以福建为重点,限期改建崇安分水关至南平、建瓯至福州马尾及福州至嵩屿三大主要干线,集中人力、物力、财力,较快地将狭窄崎岖的老路,改建为双车大道,并抢修了若干沿海支线和经济路线。这是福建有史以来一次大规模的公路建设,它既适应了军事需要,也改善了地方交通。
1955年起,进入新线建设阶段,继续修筑国道福温线,并为配合鹰厦铁路通车,及时开辟地方公路,扩展通车县份。
最初的8年,福建公路建设以服务军事为主,结合经济发展需要,一马当先,走在其他经济建设前头,投资比重较大,技术力量得到各省、市支援,完成了4000多公里公路,通车里程已达6034 km,从而奠定了福建公路网的基本骨架。
在公路运输方面,人民政府接管和改造了官僚资本汽车运输业,使之成为社会主义全民所有制企业;对民族资本汽车运输业加强管理和引导,进而采取稳步措施,进行社会主义改造,开展大规模的运输生产建设,使运输面貌日新月异。1957年底,全省民用汽车已达2118辆,其中交通部门营运汽车有1409辆,比新中国成立前的863辆增加63.3%;全省货运周转量达到14879万吨公里,比1950年增长8.3倍;客运周转量完成46975万人公里,比1950年增长28.5倍。
水路运输创建了国营水运企业,个体、私营水运企业在人民政府的扶持下,恢复了运输生产,并逐步实行社会主义改造。广大个体木帆船业,经过互助合作转变为集体所有制企业;私营轮船业通过公私合营或“一步登天”并入国营,成为国营企业。由于海峡两岸军事对峙,海运受阻,铁路未建成,公路未普及,江河运输担负了全省国防和经济建设的大部分运输任务,特别是闽江流域,客、货运输空前繁忙。因此,河道的整治、船舶的技改和建造、运输的组织管理等,都特别受到重视。
1958年,贯彻“全党全民办交通”、“依靠地方,依靠群众,普及为主”的方针,充分发挥地方政府和群众的积极性,县、乡公路蓬勃发展,年底便实现了县县通公路;截至1960年,全省通车里程已发展到13269km,使80%的人民公社(乡镇)和55%的生产大队(村)通了公路。
1961年以后,贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”以及“以农业为基础”的方针,本着在养好已有公路的基础上再建新路的原则,加强公路养护,重点改善急弯陡坡,大力压缩基本建设项目,公路建设又回到正规发展的道路。到1965年底,通车里程达14251km,与1960年对比,里程增长不多,但不论干线支线,质量标准都有很大提高,路线布局也得到比较系统的调整。同时,公路运输部门贯彻支农转轨方针,进一步发展区间短途运输,开办了省内外公铁客运“一条龙”联运业务,公路运输发展迅速,到1965年底,全省已有民用汽车6304辆,其中交通部门营运汽车2350辆,与1957年相比,车辆数增长66.8%,客运周转量增长71.6%,货运周转量增长1倍。
由于鹰厦、外福铁路通车,全省公路逐渐联网,水运客、货源大量弃水就陆;加上在水利、水电建设中拦河截坝,未顾及航道的需要,使许多河段断航、停航,通航里程缩短,1971年,全省江河通航里程数接近历史最低点,客、货运量急剧下降。
“文化大革命”中,尽管受政治气候影响交通建设受到严重挫折,但有些必要的新建和改建工程仍在艰难中继续施工,取得新的成果。1970年7月,横跨闽江的福州新大桥建成通车;1971年9月,福建南北交通要道——乌龙江大桥建成通车,从此,福州通往闽南各线,无需轮渡,使千百年来乌龙江天堑变通途。1972年后,台湾海峡形势趋缓,海运出现生机,港口、码头建设加快。1974年,马尾港万吨级码头泊位建成;1976年,厦门东渡被辟为新港区,动工兴建万吨级码头泊位及其配套工程;其他海、河港口、码头的修建,都增加了项目,加快了进度。
1977年与1949年相比,全省公路通车里程27571km,增加13.75倍;全省民用汽车客车4776辆,增加24.5倍,货车17019辆,增加24.17倍;与1950年相比,公路汽车旅客运量5004万人周转量179065万人公里,分别增加146倍和11.5倍;公路汽车货运量1892万吨周转量69810万吨公里,分别增加134倍和42倍;江河客运量924万人次周转量19566万人公里,分别增加9.26倍和3.24倍;江河货运量532万吨周转量24246万吨公里,分别增加6.71倍和3.08倍;海洋货运量300万吨周转量107222万吨公里,分别增加59倍和5 360倍。
第二阶段,1978年~2003年,稳步快速发展
党的十一届三中全会以后,改革开放使我国摆脱了“以阶级斗争为纲”的错误轨道,把全党全国的工作重心转移到经济建设上来,是我省交通事业发展注入活力的历史拐点;1979年党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”,并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区,福建成为全国最早实行对外开放的省份之一,站在了改革开放的前沿。
“八五”(1991年~1995年)期间,全省交通系统以改革开放为主导,以交通建设为中心,交通基础设施建设成绩显著,交通“瓶颈”制约状况明显改善,5年累计完成投资162.7亿元,其中公路建设投资11.4亿元,港航建设投资16.87亿元,运输场站建设投资1.32亿元,新增公路5562 km,其中二级以上高等级公路新增2148km,比“七五”期间增长9.3倍。实现了省委、省政府提出的“两个基本”的目标,即“两纵三横”公路拓宽改造、福厦漳高速公路建设、泉厦高速公路路基基本完成。
1992年将省管的公路体制和汽车运输体制下放地方,改变国道、省道由省“统一管理、统一筹资、统一建设、统一养护”的体制,建立了有利于调动各级政府积极性的“统一规划、定额补助、逐级分段、承包建设”的新建设体制和“统一收费、比例分成、分段养护”的新管理体制,有效地调动了全省各地(市)、县和乡镇修建公路的积极性。交通企业以转机建制为重点,推行单车、单船租赁承包,交通企业的经营自主权进一步得到落实,许多企业以一业为主,发展多种经营,开展现代企业制度的改革试点。全省九大汽车运输公司走出低谷,厦门港实现年利润突破亿元大关,还先后成立了中外合营运输企业77家,海上运输开通了港澳及东南亚、西欧等13个国家和地区的国际航线;全省交通基础设施建设利用外资2.8亿美元。此外,还积极组织劳务出口和境外工程承包,签订工程和劳动合同达3212万美元,实际劳务出口2497人次,创汇1013万美元。
“九五”(1995年~2000年)期间,全省交通基础设施总投资达379亿元,约为“八五”的3倍。至2000年底,全省公路通车总里程达51073km,5年新增4500km,公路密度每万平方公里达到40km,高出全国平均水平15km,位居全国第7位。其中二级以上公路达5279km,在公路里程中所占比例由“八五”期末的5%提高到10.4%;水运航线进一步延伸,开辟了国内沿海及长江中下游各港口航线以及港澳、东南亚、日本、韩国等近洋航线;厦门、福州两港集装箱吞吐量居全国十大港口行列。
“十五”末,福建省公路、水路运输在综合运输体系中地位突出,承担全省公、水、铁、空总客运量的96.1%,总货运量的91.1%,总旅客周转量的64.8%,总货物周转量的87.1%,福建交通由经济社会发展的“瓶颈”制约到明显改善,和基本适应,从数量上的提高进入“质”的变化,全省九个设区市都通上了高速公路,形成了与省会福州“4小时交通经济圈”,解决了我省4个地市12个县市的二级公路的通道对接;福建港口取得长足发展,初步形成了以厦门港、福州港为主枢纽港,大、中、小泊位相结合,集装箱、散货、石化液体等专业化码头泊位相配套的港口布局,2002年实现了沿海港口货物吞吐量突破亿吨大关,集装箱吞吐量突破200万吨。
2003年全省公路通车总里程54876km,其中高速公路727km,公路密度45.2km/万平方公里;内河航道里程3955 km,其中通航里程3245km;全省港口生产性泊位数507个,其中万吨级以上54个;全省港口货物通过能力9359万吨,其中集装箱能力283万标箱;交通固定资产投资公路建设128.57亿元,水运工程7.43亿元;福建沿海与金、马、澎海上直航客运量167305人次,货运量263303万吨。
第三阶段,2004年~2009年,海西交通加速发展
2004年初,省委省政府作出建设海峡西岸经济区重大战略部署以及实施项目带动,发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、转变政府职能等一系列切合福建发展实际的重大举措,海西已不只是福建本身,而是立足于对台前沿优势,主动融入全国发展大局,作为长三角、珠三角、环渤海湾经济区之后的又一经济增长极。福建交通与之相适应,“拓展一线,两岸三地”,发展三大港口服务本身和中西部,同时加快高速公路和国省干线等通道建设,“延伸两翼,对接两州”,拓展经济腹地和市场空间,成为内陆省份又一出海口;迅速转变发展模式,调整发展结构,坚持创新,努力提高公共服务能力。省委主要领导指出,长期以来制约福建发展的主要因素是“通”的问题,“通”是基础,是保障,是支撑。要求福建交通加快发展,《海峡西岸经济区建设纲要》中,把构建现代化的交通列为九大支撑体系之一,摆到了海西发展的战略高度,省委八届六次全会提出“来之不易,倍加珍惜,逆势而上,有所作为”,卢展工书记对交通部门提出“先行有效、继续努力、再争先行”重要批示,福建交通人紧紧把握党中央、国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区重大历史机遇,落实部、省会谈精神,全面加快交通发展,真正落实“一通百通 海西先行”。各级党委、政府把交通发展作为国民经济社会发展的工作重点,把发展交通运输业作为影响国民经济全局的战略性任务。交通发展还得到了社会各界的高度关心和鼎力支持,“要想富,先修路”,“无路不富,大路大富,高速公路快富”,“交通通、百业兴”的意识深入广大人民群众心中。福建交通运输事业由此进入了发展最好最快的时期,交通基础设施建设取得新成果;运输服务保障能力进一步提高,促进了国民经济的快速发展。