（二）采用BOT模式运作时，建议政府不宜参股，若参股应做到控股，有利于理顺政府与社会投资人的关系和加强对项目的管理；另外社会投资人的招标阶段，建议不必等到完成初步设计时再进行社会投资人的招标，可在完成项目立项时，即可招标，以保证项目工作的连续性，同时高速公路项目投资人的资质要求不必强求要有施工资质。

    （三）采用设计施工总承包时，政府应把好项目准入点，要发挥国有大型企业投资主体融资平台的优势，保障高速公路项目如期实施。社会投资主体的诚信调查是一项复杂工程，在其它省高速公路修建引资过程中也曾有过惨重的教训。为避免风险，高速公路项目投资应以实力相对雄厚的省、部级大型国有企业投资主体为主，其它社会投资主体可少量参与。

    （四）政府应尽快出台引进社会资金建设的管理办法，明确审批程序，目前拟尝试的南安金淘项目、南平龙浦项目、三明沙县至厦门（三明段）项目在审批程序上均有不同的做法；在交通部社会投资人管理规定的基础上，尽快出台我省社会投资人招标投标文件、评标办法，最高限价的设定、总承包建安造价与估算的比例测算等等。

    （五）受宏观调控影响，已六次提高利率、十二次提高准备金率，今年起央行将继续实施从紧的货币政策，资金与建设的矛盾将更加突出，项目贷款的难度更大。建议除国高网外，其它海西网尽量多采取引进社会资金建设，以破解资金紧张难题。

　  （六）实行“除外包干”合同方式是一次很有意义的尝试，成效是显著的，虽然也存在一定的问题，但利大于弊，值得进一步研究和探索。要进一步加强对勘察设计工作的监管，把这项工作做得更加细致、周密、完善，为实施各种包干合同模式奠定良好的基础。

       作者单位：工程处
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