记福州京福路政大队建筑控制区治理

引  言

随着福建经济建设的不断发展，作为公路交通工作重要组成部分的路政管理也取得了较好的成绩：依法行政，文明执法，规范管理，保护了国家财产免受伤害，维护了公路交通运输安全，为全省的改革开放和经济建设起到了积极作用。然而，高速公路沿线经济的迅猛发展，给高速公路路政管理部门在建筑控制区的管理上带来了许多新情况、新问题，成为路政管理工作的重点和难点。现就建筑控制区管理这一难点和重点问题浅析如下：

一、建筑控制区管理的难点和存在的问题

所谓建筑控制区，是指由《中华人民共和国公路法》规定的县级以上地方人民政府，按照保障公路运行安全和节约用地的原则划定的用以界定公路两侧禁止修建建筑物和地面构筑物，或埋设管线、电缆等设施的区域。建筑控制区管理历来是路政管理工作的难点和重点，如果建筑控制区管理不严，对高速公路的运营管理、道路及设施安全将产生极大的危害。主要体现在：1、影响高速公路的使用质量，对路面和桥梁造成安全隐患。高速公路是国民经济赖以发展的重要基础设施，公路交通对经济和社会发展影响较大，高速公路两侧及桥下建筑物和堆放物料等，易堵塞排水边沟，造成路基沉塌、桥梁移位甚至烧毁、加快公路损坏，增加公路养护经费，造成公路社会效益得不到有效发挥，降低了高速公路的使用质量和应有功效。2、影响高速公路的后续扩建和改建，增加国家对公路建设的投资。随着经济的发展和社会的进步，社会对高速公路的需求越来越大，要求也越来越高。国家对不能适应社会发展的高速公路的改建、扩建是必然的趋势。如果公路两侧控制区得不到有效控制，势必会增加改扩建时迁移房屋等费用；还会增加政策处理的难度，影响改建扩建工程的顺利进行。3、妨碍路政管理工作的有效开展。公路两侧建筑控制区违法行为的查处工作，难度大、牵涉面广、制约因素多，是路政管理工作的重点和难点，如果对公路两侧控制区失去有效管理，就不可能从根本上杜绝违法行为的产生。而既成事实的违法建筑、堆放等再拆除搬迁，不仅牵涉大量的人力物力财力，而且往往阻力重重，一旦处理不好，还会对社会产生负面影响，严重影响路政管理工作的正常开展。

当前，随着商品经济的发展，由于受经济利益的驱动，在高速公路建筑控制区内违章建设厂房、仓库、进行物料堆放、挖掘等屡禁不止，甚至政府部门规划商业区、开发区等都趋向高速公路附近，使得不少路段违法建筑林立。对此，路政管理部门虽然花了不少人力、物力和财力，不断加强管理，但收效甚微，困难重重。主要体现在：

1、各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局观念，建筑审批政出多门，有关职能部门各行其是，缺乏统一管理，是导致建筑控制区违法行为屡禁不止的根本和主要原因。目前我省高速公路的管理和经营体制，属省交通厅直接管辖，其经营管理与地方政府无直接关系，导致地方政府对加强路政管理与发展经济的辩证关系认识不足，片面强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益。在福银（闽）高速B道江口特大桥桥下右幅处，福州杰诚轻工制品有限公司在离特大桥不足50米的距离内开建厂房，选址面积达43674平方米。福州京福大队多次予以制止，但阻力重重，经查该公司经闽侯县人民政府、建设局、对外贸易经济合作局、发展计划局、国土资源局、南屿镇人民政府等单位审批同意其修建。由于地方政府缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护开脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会效益的充分发挥。
2、沿线群众法制观念淡薄，缺乏爱路护路意识是导致违法行为发生的一个重要因素。“大路大富，小路小富，无路不富、高速公路快富”的观念理解歪曲，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，房屋可以随便修到哪里都行，出现了你管你的路，我建我的房，随意在公路桥涵进行堆放，造成公路安全隐患，爱路护路意识较差。