国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》（简称《意见》）提出，优先发展运输业，进一步完善公路、水运等交通基础设施，加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口，发挥交通等行业较强的辐射集聚效应，培育国家和区域服务业中心。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

优先发展运输业，大力发展第三方物流

        大力优化服务业发展结构。大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。

加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口

        科学调整服务业发展布局。各地区要按照国家规划、城镇化发展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。

        进一步完善铁路、公路、民航、水运等交通基础设施，优先发展城市公共交通，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口。加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心。

推进农村水利、交通、渔港等基础设施建设

        积极发展农村服务业。改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、渔港等基础设施建设，改善农民生产生活条件。

发展壮大国际运输

        着力提高服务业对外开放水平。建立支持国内企业“走出去”的服务平台，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等服务。扶持出口导向型服务企业发展，发展壮大国际运输，继续大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，积极参与国际竞争，扩大互利合作和共同发展。

国有资本集中在重要公共产品和服务领域

        加快推进服务领域改革。按照国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。建立公开、平等、规范的服务业准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设，各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。

对农村流通基础设施建设和物流企业等实行财税优惠

        加大投入和政策扶持力度。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业等实行财税优惠。积极调整政府投资结构，国家继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。

抓紧制定和修订物流、运输、旅游等行业服务标准

        不断优化服务业发展环境。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。抓紧制定和修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。

各地区、各部门抓紧制定配套实施方案

        《意见》要求加强对服务业发展工作的组织领导，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。各地区、各部门要根据本意见要求，按照各自的职责范围，抓紧制定加快发展服务业的配套实施方案和具体政策措施。

        据悉，国务院将成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组办公室设在国家发展改革委，负责日常工作。

（摘自《中国交通报》）