20年前，烟台港务监督局（烟台海事局前身）所有的执法工具，就是几台对讲机和一艘15米长的巡逻艇。码头岸线近10公里，每天要骑自行车掌握靠泊船舶的情况。对锚泊船的监控，要靠肉眼观察。十几个人只有两台对讲机，每隔几小时就要给电池充一次电……刊登在5月29日《山东海事》上的一篇文章，让一些参加2007年全国海事系统信息化工作会议的“老”海事工作者感触颇深。6月1日，在青岛召开2007年全国海事系统信息化工作会议期间，代表们参观山东海事局指挥中心，看到烟台火车轮渡运行情况、日照港码头装卸情况、威海海域船舶航行情况等信息通过AIS船舶自动识别系统、CCTV工业电视监控系统、VTS船舶交通管理系统、船舶报告系统等先进技术呈现在电脑屏幕上时，不禁感叹“自行车＋对讲机”的时代，早已被以信息技术为核心的AIS、VTS、CCTV系统等为标志的信息化时代所取代。
提高海事“三个服务”能力
自2003年第一次全国海事系统信息工作会议提出“以信息化带动海事管理现代化”的发展战略后，海事信息化建设取得了丰硕成果。目前，经过水上安全监督信息系统一、二期工程建设，覆盖交通部海事局、直属海事局、分支机构、派出机构及以下的海事信息网基本建成，其中，派出机构以上网络覆盖率达到100％。船舶、船员基础信息数据库基本建成，截至2007年5月20日，共有船舶基本信息15.27万条、海船船员基本信息71.35万条、内河船员基本信息42.3万条。
交通部海事局常务副局长刘功臣表示，“三个服务”、水上交通安全形势、政府职能转变，对海事信息化工作提出了新要求。当前和今后一段时期，海事系统将采取积极有序地推进实施《海事信息化“十一五”发展规划》、通过信息化促进管理的规范化、全面整合和综合利用海事信息资源、高度重视信息安全工作、全面推进海事电子政务建设、抓好信息化人才队伍建设等切实可行的措施全面推进信息化工作。
据悉，海事信息化“十一五”建设总目标是：建立完善的海事信息化基础设施平台，实现现场移动监督执法的网络化，提高监督执法能力；以海事业务数据为核心，整合信息资源和业务应用系统，实现信息资源的一体化应用和管理；构建反应快速、指挥有效的分层次的海事应急指挥系统，提高海事应急反应能力；基本建成海事电子政务体系框架，推进公共服务。
“据预测，‘十一五’期间，全国港口吞吐量、沿海主要港口吞吐量将分别增长46％和78％。在经济社会快速发展的形势下，信息化程度直接关系到海事系统落实‘三个服务’的能力。”刘功臣表示，在做好“三个服务”方面，海事信息化工作要综合应用VTS、AIS等科学组织交通流，维护水上交通秩序，提高船舶营运效率；主动为港航、物流企业提供信息服务，促进港口建设和运行效率的提高，完善与相关部门、港口、航运及相关企业的信息沟通桥梁，形成服务航运经济发展和社会公共安全的合力。
各直属海事局、地方海事局也在积极探索通过信息化提高海事“三个服务”能力的实践和探索。2006年年底，上海海事局启用了船舶电子报港系统，船舶靠泊作业点后，船员只需将船舶的船名、作业码头等主要参数，以规定的格式用手机发送到电子报港信息平台。原来人工报港路上往返需要两三个小时，现在电子报港不到一分钟就可以完成，满足了船舶与作业单位“即时报港，即时作业”的基本需求，提高了船舶周转率和作业点的装卸效率。
信息化强化水上交通安全监管
一艘集装箱船，载着少则几百、多则几千个集装箱，连船公司都不知道哪一个箱子装有谎报或瞒报的危险化学品，海事人员的“火眼金睛”却能让危险化学品“现身”。在会议期间，山东海事局多媒体演示的一个业务系统引起了同行们的浓厚兴趣。这是青岛前湾海事处与青岛港信息中心合作开发的“危险货物瞒报查询系统”，该系统融合了当地海关的出口货物电子信息、港口集装箱货物电子信息、船公司的货物定舱电子信息，通过各种信息的自动对比查询，可以初步确定出未申报的危险货物。今年2月，他们利用该系统查出了准备作为普通货物装船的15吨“偶氮二异丁腈”，该货物只要超过零下10摄氏度就会燃烧爆炸。预备装载该货物的集装箱船造价几亿元并载有5600个标准箱。事后，船公司代表对海事部门感激不尽。
针对目前水上交通流量和交通密度持续加大、海事监管工作压力增大的挑战，刘功臣表示，海事部门要以信息化建设为抓手，加快整合有限的监管资源；加快应用系统的开发和推广应用，提高监管工作的智能化水平；加大信息化建设的投入和管理，逐步实现“全方位覆盖、全天候运行、快速反映的水上安全监督管理体系”。
截至2007年年初，海事系统建成了73个AIS基站、26个VTS中心和83个雷达站，编制了316幅电子海图，加强了对重点港口、水域和船舶的现场监控。据悉，“十一五”期间，海事信息化工作将构建四个管理平台。其中海事应急管理平台方面，将建设交通部海事局和直属海事局两级应急管理平台，开展海事应急辅助指挥系统试点工程和推广工程建设。通过整合信息资源，实现应急信息的综合、快速查询，辅助制定水上搜救方案，通过整合通信资源，实现与事件现场、关联部门单位的及时通信联络和协调指挥，提高水上搜救应急的精确性和有效性。航海保障基础平台方面，将以海事GIS和数据中心为基础，有效融合AIS、VTS、CCTV、DGPS、传统航标测绘、水文气象等基础信息，扩大电子海图的应用和服务范围，为各类水上活动提供信息服务，提高水上安全监督管理能力。
信息化推进海事政府职能转变
政府职能转变，对海事信息化工作提出了新要求。海事部门一方面要创新管理方式，落实“一体化”管理，规范和优化管理流程；另一方面要提高海事公信力，推进“一站式”服务，使行政相对人能便捷地完成海事业务办理，使社会公众能充分地获得海事管理信息。
目前，在海事业务系统建设方面，交通部海事局已建设了19个业务应用系统，其中，船舶登记等14个业务系统已在直属海事系统全面推广应用，其余系统正在或即将进行推广。业务系统的应用规范了海事管理工作，提高了行政效能，降低了管理成本，减少了人为因素的影响，增加了监管工作透明度。
“十一五”期间，海事电子政务建设目标是：80％以上的海事行政审批实现电子申报，主要业务实现网上审批。为实现这个目标，海事系统将建设交通部海事局和直属海事局两级业务管理平台，逐步实现海事业务管理的“一体化”；建立海事公共服务平台，引入“一站式”服务理念；完善部海事局和直属海事局/省级地方海事局两级内外网网站，充分发挥内网网站“宣传、服务、管理、交流”的作用和外网网站“信息公开、在线办事和公共参与”的作用。
船舶“一卡通”工程是海事系统采用信息化手段创新管理方式、为行政相对人提供便捷服务的一个缩影。目前，在直属海事系统和长三角地区（上海、江苏、浙江、安徽）地方海事部门推广的船舶“一卡通”工程，取得了良好的效果。今年，船舶“一卡通”工程将在全国水网地区地方海事局全面推广，应发卡船舶发卡率将达到100％，持卡海船刷卡签证率将达到100％。“十一五”期间，海事系统将以推广使用船舶一卡通为重点，建立完整、准确的船舶基本信息库，实现船舶监督管理的全程信息化和智能化。
（摘自《中国交通报》）
