为方便企业办事，增强政务公开的透明度，自2005年开始，浙江省交通厅就着手开发行政许可网上审批系统，让社会公众可以通过网络或窗口提交申请、获知办理过程信息、得到便捷的在线服务。政府工作人员通过网站或各办事窗口接受许可申请，通过审批业务系统处理交通行政许可事项，并及时将办理信息通过网站、电子邮件、手机短信等方式告知办事者。各级监管部门可通过监控平台掌握所有审批事项的办理情况，并可调用更为详细的审批信息进行监管、分析、统计，为领导科学决策提供依据。去年，浙江全省80％的行政许可项目实现网上审批。到今年年底，全省交通系统所有行政许可项目将全部实现网上审批。

管理部门“大转身”从管理型转向服务型

        记者在浙江交通门户网站上看到，目前实施网上审批的交通行政许可项目涉及到交通建设工程施工许可、水路运输服务经营许可、跨越穿越公路作业许可等领域。点开浙江交通网门户网站（http://www.zjt.gov.cn/）的“网上审批”栏目，首先可查询所有的许可项目办事指南，办事所需提供的材料、要求、办事收费情况，以及办事地点、人员联系电话等信息。同时公众和企业可通过网络或窗口递交材料，并随时查看进度和结果，还可通过电话咨询相关情况。记者发现，网站上还设有“网站投诉”一栏，使老百姓真正有种被服务的感觉。

        据了解，2006年7月，嘉兴港航局就全面实施了水上交通行政许可网上审批系统。通过水路交通行政许可信息处理系统，使所有水上交通行政许可项目实现网上受理、网上流转、网上许可、网上公布、网上监督，实现整个行政许可过程的“阳光操作”，行政许可监督工作实现网上“电子操作”，从而达到《全面推进依法行政实施纲要》中确立的“行政管理做到公开、公平、公正”的目标。

        如今，船民通过水路交通行政许可信息处理系统，可实现网上申请，在网上实时查询许可进程和所有许可结果，再到办证窗口领证的模式，使水路交通管理部门从管理型向服务型转变，从被动服务向主动服务转变，从静态服务向动态服务转变。

        网上审批的出发点和落脚点是向公众提供更为优质便捷的政府服务。目前，浙江省省级行政许可项目有50项，设区的市级行政许可项目为42项，县行政许可项目为33项。为统一规范，该省还将全省范围内的公路、港航、运管、质监单位组织结构将进行了统一编号。据统计，去年浙江省交通厅受理行政许可申批共17295件，其中通过网上审批的许可共7793件。

信息资源整合整体效益明显

        浙江交通网上审批系统平台作为一种新的管理审批模式，建立直接、统一的沟通渠道，减少信息的垄断性，也减少由于烦琐的管理环节而增加的中间成本。

        在传统的行政审批中，各类报批件一直以纸介质人工送达方式进行，申报件从全省各地送至省厅报批要花费大量的人力、物力、财力。而且人工制作的各种资料数据不够规范，容易出现前后矛盾、差错，从而发生退件、补件，既影响审批速度和办事效率，同时也会造成瞒报、漏报、重批、漏批等现象。现行的浙江网上审批体系可以将各个业务系统有机的整合起来，形成以网上审批系统为主线，各个业务系统为支撑的强大的行政审批管理、服务体系，发挥信息资源整合的优势。

        据介绍，浙江交通网上审批体系采取的是分布统管式建设模式，包括审批平台的建设和审批业务系统的建设，在省交通系统行政许可项目网上审批建设中，只提供一个面向公众的外网出入口，即审批平台的受理申请入口和结果反馈出口。平台另外一个重要功能就是通过既定的规则将接受的申请分发到相关的审批业务系统中，同时接受审批业务系统反馈的结果，便于社会公众查询。另外，平台还提供统计、分析、监控等功能。

        专业人士分析，此种模式的平台框架和功能相对简单，审批业务的建设更符合实际需求，建设周期较短。符合统一形象、加强监管、服务为民的目标。因为有统一管理，就会产生统一的指导意见，各个业务系统的建设都在统一的标准下进行，最终可以实现网上审批建设的顺利进行。同时，这种模式符合现有的交通管理模式和业务系统的建设实际，符合交通业务的发展。

一切尽在“监控”中

        传统的行政审批由于项目审批的主办与协办、处室与处室、领导与被领导间封闭式运行，缺乏相互间的监督和制约，给暗箱操作、滥用自由裁量权等问题留下了空间。同时，纸质件的审批只能一个部门一个部门地串联式运行，缺乏透明度。而现在运行了网上审批系统后，各个运行环节都在内部的监控范围之内，使交通行政管理更加透明，减少和避免不必要的暗箱操作，形成更加科学、合理、规范的行政审批运行机制。有效提高行政管理水平和依法办事效率，减少人为因素对行政审批的干预，从源头上遏制腐败行为的发生。

        实行网上审批后，通过计算机应用程序的事先设定，强制实施按时限办结、按顺序办理、补件“一次性告知”和督办责任制的落实，使任何人都无法超越计算机程序进行业务处理和审批，压缩了经办人员的自由裁量权，进一步规范了行政审批行为。由于计算机程序设置的严密性，使项目审批实现按顺序、按时限办理，服务对象只需将申报材料从办事大厅窗口递入，届时仍到办事大厅窗口领取批文，切断了“钱权交易”的链条。同时还扩大了业务会审的处室范围，不仅没有降低工作效率，还实现了权力运行的相互制约和监督，提高了办事效率，改善了服务质量，降低了行政成本，兑现了审批项目几个工作日完成的承诺。据公众反映，自去年以来，浙江交通系统行政许可超时现象大大减少。

        这一系列对权力运行过程各个环节的监督和制约，使违法违规行为难以滋生，即便发生，也能及时发现、及时处理。“网线”成“防线”、“窗口”成“关口”，行政审批工作用现代化科技手段筑起了一道廉政屏障，形成不能腐败的环境。

（摘自《中国交通报》）