我省高速公路建设从泉厦伊始，历经十载，至今年底即将建成通车逾千公里。十年来，全体高速公路建设者认真贯彻省领导提出的“要一条比一条更好”的指示精神，认真吸取我省和兄弟省市高速公路建设过程中积累的经验教训，采取了一系列行之有效的、有利于保证工程质量的措施和方法，初步树立起了我省高速公路建设中的隧道品牌，在山区高速公路、桥隧工程建设等方面形成了自己的特色，并引起交通部和全国公路行业的关注，工程质量总体上居于全国先进行列。同时，应该看到，我省高速公路质量管理状况还不能很好适应越来越繁重的建设任务和未来更宏伟的高速公路建设蓝图的需要。当前的高速公路施工中质量通病还普遍存在，有的地方甚至出现了许多突出的质量问题，如路面早期破损、路面施工“三要素”偏离、桥梁支座以次充好、桥梁预应力施工偷工减料、路基强度不够、隧道路面渗水等等。已通车路段也不同程度地发现了明显的质量缺陷和病害。这些突出的问题和隐患、这样严峻的质量形势必须引起我们高度重视，深刻反思；必须从维护我省高速公路长期、持续、健康发展的大局出发认真分析原因，查找带来高速公路质量隐患的消极因素；必须从我们自身工作的到位程度和主观愿望出发，改进和提高我省高速公路工程质量控制的方法与途径并稳步提高工程质量水平。 一、强化高速公路工程质量终身负责制的落实。 建立工程质量终身负责制是1999年2月国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中提出，并在国务院随后颁发的《建设工程质量管理条例》中进一步明确的。因此，在当前和今后的高速公路建设中必须始终坚持，并不折不扣地执行高速公路工程质量终身负责制，只有参与高速公路建设的各级、各方在思想上对质量问题给予了高度的重视，始终紧扣着工程质量这根弦，才能措施到位，行动到位，从根本上消除忽视质量而顾其他的倾向。因此，一要进一步理清我省高速公路建设体制下行业主管部门、项目地区行政主管部门、建设业主（项目法人）、勘察设计、施工、监理、科研试验等各方面在高速公路质量管理工作中的责任，做到责任明确、职权清晰、责权对应，避免出现工程质量事故时的推诿扯皮现象。二要狠抓责任落实，坚决克服以往出现质量问题时“报告情况不及时、分析原因不透彻、复查整改不彻底、合同处罚不兑现、责任追究不落实”的倾向，对出现的突出病害或事故，还要从法纪的角度追究责任单位和责任人员的责任，决不允许出现糊涂帐。三要层层分解、层层落实责任制，新开工项目、新开工分项工程必须及时签订工程质量责任状，做到人人有责任、事事有人负责。 二、保证项目设计周期，提高施工图设计质量。 遵循法定的前期工作程序，保证合理的项目设计周期，是确保项目工程质量的前提。我省十年高速公路的建设历程表明，一个项目只有严格遵守了法定的基本建设程序，给足了前期工作时间，在路线方案比选、外业勘测、地质勘探等方面做的工作比较充分、踏实，在施工图设计阶段才能做得较深、较细，提交的设计文件才可能少变更，切实可行，经济合理。否则，在工程实施期间必将导致大量的变更工作，不仅直接影响建设进度，增加大量的民事协调工作，还往往增加项目投资控制难度。可以说，我们在这方面是有深刻教训的，如某临河路段连续五座桥梁均出现加孔变更；某30公里路段的重大变更引起工程费用的增加达2亿元，达原合同价20%；某原设计深挖路堑路段在开挖基本到位后又变更为明洞方案等等。 今后的项目，我们必须树立几个观念：一是无论如何加快前期工作进度，也不能盲目压缩设计周期。一般地，一个项目的初步设计、施工图设计时间均必须保证6个月以上。二是必须认真督促设计单位加强设计的内审，对不同单位、不同队（处）编制的设计文件尤其要注意掌握标准一致、做法协调，不得各搞一套；对外包的地质勘探工作应采取有效的现场监理和质量控制措施。三是严格执行施工图审查、审批制度，严肃认真地做好施工图设计审查。保证施工图审查质量，提高审查专家的素质，保证审查时间，严禁走过场。对重点、难点和采用新技术的项目要搞双院制审查。强调施工图文件未经审批不得实施。 三、强化市场监管力度，整顿并规范高速公路设计施工、监理市场行为。 当前，我国正处于市场经济尚不发达的社会主义初级阶段，一些不良经营理念、不诚信市场行为、不健全的监督制度直接影响了高速公路建设市场的规范发展。施工、监理招投标中的资质外卖和恶意招标，设计投标中的串标，监理人员无序流动设计；施工、监理的大量违法分包甚至转包，中标单位以包代管，甚至包而不管；施工过程中的偷工减料，粗制滥造，市场竞争中尚未真正建立奖优罚劣、优胜劣汰机制。凡此种种，严重侵害了作为基础设施项目投资主体的国家利益，严重影响了高速公路工程质量。 为保证有一个规范、有序的高速公路建设环境，创造优质工程的环境基础，在国家法律、法规允许前提下，我们要深入研究对策，要采取一切有利于从源头、从机制上规范市场的措施。要用好用足现有政策履行好市场监管职责。一是政府质量监督部门、行业主管部门要加大市场监管处罚力度，要善于运用经济手段、通报、暂停从业、吊销执照等一系列手段来引导、净化市场；二是项目业主、主管部门要真正把好新开工项目的市场准入关。对出现严重质量病害、突出质量问题、有不良从业记录的施工、监理单位和人员要依法依规拒之于市场之外；对在我省业绩良好的队伍要大胆奖励、加分，以奖优罚劣；三是要尽快完成我省高速公路施工业绩管理系统，认真维护好已建成的全省监理业绩管理系统，把所有从业单位和主要个人的不良业绩记录均收罗其中，并尽快应用于市场监管工作；四是强调纪律，做到全省“一盘棋”，按统一的尺度，持续地推行高速公路建设市场监管工作，而不是从一个地区或一个路段的局部角度来考虑。 四、严格合同管理，提高设计、施工、监理单位的合同履行意识。 工程质量得不到保证，归根结底是合同履行上出现了偏差。从当前的高速公路设计、施工、监理实践看，没有按合同规定投入质量和数量足够的质量控制人员，没有充分有效的施工和监理设备、资金保证，质量问题处罚不兑现，合同履行不严肃，履约意识差，是出现质量问题较多合同段的普遍特征。因此，要适时开展履约检查，对照合同查施工单位投入的人员、设备和资金，查监理单位的人员质量和数量；要严格执行合同，出现质量问题要毫不留情地对照合同处罚；业主要做履行合同的表率，及时准确支付合同价款，为良好的工程质量创造条件。 五、完善质量控制体系，改进质量控制方法，加强施工过程控制。 建立严格的质量控制体系是保证工程质量的基础。在“政府监督、社会监理、企业自检”的三个环节中，企业的内部质量控制体系是最关键的一环，必须严格执行企业内部“自检、互检、交接检”的作业程序，真正建立起“横向到边、纵向到底、控制有效”的质控体系，不留死角，尤其要加强对重点工序、重点部位的质量自控。项目业主和监理积极研究、改进质量控制方法，要督促施工单位作业人员的应知应会教育，对主管技术和管理人员要进行有针对性的培训考核；要加强过程控制，注意发现倾向性问题和苗头，变事后整改为事前指导；要继续开展创“亮点”、搞示范的劳动竞赛活动，积极推行标准化施工；要适时组织差的典型的现场整改分析会，鞭策后进警示全线；要严格试验抽检工作，确保质量、数量；工程完工后要及时组织质量自查，并引入专业机构强制开展桥隧结构的工程质量实体普查。今后，凡未经过专业机构精检的工程，不得进行交工验收。 六、继续强化监理角色意识，提高监理工作水平。 监理是保证工程质量的重要环节。要增强监理在质量控制中的角色意识，把监理推到工程质量控制的第一线。要严格对重点工序、工艺、隐蔽工程和各分项工程试验段旁站监理，严格监理的报验、签认、核批程序，严格分项工程总结和监理的质量评定关。 要真正提高监理行业的工作水平，尽快扭转不能适应高速公路质量管理工作需要的状况。首先要加强监理职业道德素质教育，强化责任心，牢记监理的“十六”字方针，树立良好的职业形象；其次要加强监理的业务素质教育，提高业务水平，避免“电线杆”式监理；另外，监理公司要加强对现场监理机构的管理，制定赏罚分明的激励政策，形成监理人员一心谋事、积极向上氛围。 项目业主和行业主管部门要与时俱进，研究和改进监理管理的工作方法。当前，要充分利用已建立的全省监理业绩管理系统实现对全省社会监理单位、监理人员的动态、全过程管理，与监理的考核、新项目的参与权挂钩。要修订和完善全省规范性的监理工作文件和监理考核办法。要积极开展监理公司和主要监理人员的阶段性业绩信誉评价工作，努力健全一种“优监优酬、优监优市”的局面。 当前，我国正处在高速公路建设事业加速发展、经济体制改革向纵深推进、市场经济秩序有待形成的特定时期，面对高速公路建设任务的压力和日益严峻的质量形势，我深信，在省委、省政府的正确领导下，全体高速公路建设者与时俱进，群策群力，不断研究新情况新问题，开拓创新管理方法，一定能够把我省高速公路建设质量管理工作推向新台阶，高速公路质量一定能实现“一条比一条更好”。 全文共4083字节 |
