随着高速公路投入运营里程的不断增加，高速公路路网日益显示出它的规模效益，同时也给高速公路的运营管理提出了管理理念时代化、管理设施现代化、管理手段科技化、服务水平标准化、服务方式多样化，以及统一集中管理的要求。本文拟结合福建省高速公路联网收费管理的实践，就高速公路联网收费管理中应注意研究解决的问题，谈点初浅的看法。 问题一 收费管理体制的确立。管理体制是否合理，事关高速公路运行管理的效率和成本，也关系到行业管理的力度和实施。笔者认为，我国高速公路在公司化运作模式的大体制下，按照特许经营管理的总体思路，构建全省统一的联网收费管体理体制，是十分必要的。这个收费管理体制的设定应分省级行业管理部门、路段公司业务管理部门、路段所属收费所（站）三个管理层次，各层次机构的设置，也应遵循“精简、高效、协调、统一”的原则，而且，应不受收费公路属于什么性质（指还贷或经营）和所在路段公司机构性质（指事业或企业、控股或参股、合作或上市）以及投资主体多元化等因素的影响，紧紧围绕“联网收费、统一管理、统一结算分配”这个核心问题，构建全省“高度集中、统一协调、分级管理，高效运转，方便社会”的联网收费管理体制，以解决高速公路收费管理体制不顺畅、地域（属地）分管与全线管理相矛盾以及政企并存、核算形式多样，行业管理协调难，联网收费模式不统一的问题。 问题二 路网收费制式和收费方式的选择。联网收费公路收费制式和方式的选择，不仅涉及高速公路互通立交收费所（站）和收费机电系统的规划设计和建设以及投资成本，更重要的是涉及投入运营管理后的社会效益、社会形象、规范管理和运营成本问题。我省高速公路收费管理的实践证明：全线路网收费制式应统一选择有利于控制出入高速公路车辆和费源管理，以及收费合理、方便车辆通行、停车次数最少的全封闭的制式。作为一个省的路网要实现“一卡通”收费，保证行驶车辆出入高速公路只停两次车（即入口停车取卡、出口交缴费时各停车一次），高速公路的路网收费制式就必须是全封闭的，甚至省城环城高速公路也不适合采取均一制的收费制式进行收费，开放式的收费制式不适宜全省性的“一卡通”联网收费。 路网的收费方式，决定着路网收费管理的模式，从国情、省情看，目前选择非接触式IC通行卡收费系统实施管理的半自动收费方式是可行的、先进的。当然，同样是半自动收费方式也有一个系统不断升级，提高自动化程度的问题，从减少车型判定争议、减少人为操作行为，提高科技含量和管理水平考虑，将人工判定收费车型改为电子设备称重计费方式判定收费车型，在出入口收费车道安装车牌识别抓拍设备，入口选用自动发卡机自动发卡，实现IC通行卡与有价IC缴费卡一并启用的缴费服务方式等等，这些都是提高联网收费管理和服务水平的有效措施。 问题三 联网收费收入资金的解缴与结算分配。这是一个关系路网收入资金管理、使用和利益分配的敏感问题，具有很强的政策性和严肃性。也是事关“统一联网收费、统一结算分配”能否顺利实施而必须解决的重大问题。从依法管理收入资金和公平分配收入的意义上说，首先，要严格执行统一的政策规定，并带有强制性。每日车辆通行费收入资金是路网共同的收入，无论是还贷还是经营性的收费公路的收费单位都必须严格按有关政策法规足额上解收入资金，纳入专户存储，在未进行统一结算分配前，任何单位、个人都不得截留、挪用、贪污，以确保参与分配的收入资金分厘不差；其次，要确保共同收入足额、及时、公平、合理和进行结算分配，并按还贷或经营收费公路的不同，明确区别其分配收入资金的拨付渠道和使用规定；三是统一结算分配要有具体的运作管理机构、人员、设备和拆分软件、分配办法。从我省的统一结算分配的管理情况看，省要成立专门的结算中心和由省交通、财政、高速公路职能部门人员以及参与路网统一结算单位的代表参加的省高速公路结算管理委员会，负责这项工作，共同确定分配因素，制定分配办法，开发统一软件，定期召开会议，通报收入分配情况，做到按月出分配报表和拨付分配资金，共享分配有关信息，共同维护合法权益。 问题四 车辆通行费稽查管理与行政执法的实施。稽查机构的设立，稽查职能和作用，对联网收费公路的车辆通行费征收管理来说，尤为重要，特别是随路网里程和车辆单车收费额度的增加，部分行驶车辆逃费、抗费的欲望越来越大，逃费的手段和方式也更加高明和多样，在短短的几年实践中，我省广大稽查人员，敬业爱岗，忠于职守，不断钻研稽查业务，总结了一些打假、核查逃费的方法和经验，查处了不少行驶车辆采取交换、出售通行卡或改写通行卡入口信息，假冒套用免征车牌，伪造有关证件，隐瞒计费吨位，集装箱半挂牵引车甩挂降低收费车型类别，牵引车在路网服务区之间住返牵引半挂车不出站等手段逃费的案件，为国家规费征收作出了贡献。 因此，如何在公司运作的体制下，依法设立高速公路车辆通行费的稽查机构，明确其执法主体、组织形式、工作职责，合理配备稽查人员和必要的装备设施，加强稽人员的培训，抓好这支队伍的思想、作风、纪律、业务建设，规范执法行为，处理好内部稽查与外部稽查、专业稽查与兼职稽查、定期稽查与不定期稽查、本级稽查与上级稽查、自行稽查与交叉稽查的关系，使稽查对内监督收费单位征收管理、纠正员工违章违纪行为，对外核对车辆收费车型、交费情况，打击各种逃费行为，开展行政执法，实施行政处罚的职能和作用得到充分发挥，等等这些问题务必引起政府和行业管理部门的高度重视，也是目前联网收费公路加强费源管理，确保通行费足额征收、应征不漏、亟待解决的问题。 问题五 车辆通行费征收管理的行业规范和业务统一问题。笔者认为，联网收费的实施和管理，必须解决全省路网车辆通行费征收管理中的行业规范和业务统一问题。具体抓好三个方面：一是路网收费所（站）设施和环境建设，应有统一的规划和标准，达到文明窗口服务内容公开、服务技术先进、服务管理功能齐全和满足集体生活、半军事化管理的要求；二是要对全省实施的收费管理职能，收费系统软件、收费管理的法律、法规、规章、制度、规定以及收费车型分类、收费标准、收费站（点）设置、收费期限、收费票证、各类人员岗位职责、劳动纪律、服务内容标准、工作流程、运行机制、管理目标等进行统一规范；三是征收管理、业务建设、内业基础工作绩效评比以及窗口各项创建工作要坚持与时俱进，体现“三个代表”重要思想的要求，体现科学理念。路网收费所（站）要建立起良性互动、协调一致、互相配合、公平竞争的激励和约束机制，充分发挥管理的整体效益，努力塑造文明窗口形象。
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