新形势下如何打造高速公路企业的“窗口”----诚信征管所，是值得探讨和研究的问题，本文从构建诚信平台体系、建立诚信机制、建设征管文化三个方面入手，作了一些粗浅的探索。

一、构建征管所五个诚信平台体系。

    诚信道德规范，是个人与社会、个人与个人之间相互关系的基础性道德规范，也是市场经济领域中一项基础性的行为规范。征费工作不单纯是简单的收费、发卡，虽然说不上是一个庞大复杂的工程，但“麻雀虽小，五脏俱全”，就征费所内部而言，涉及到了收费、发卡、监控、稽查执法、管理、管人、后勤保障等等；就征费所对外而言，作为行业和地方经济的“窗口”，涉及到与车户、乘客的关系，涉及到与周边群众、单位、社会组织的关系等；就其功能而言，存在着服务与被服务、行政执法主体与行政执法相对人、管理与被管理等等。“牵一发而动全身”，只有一丝不苟地在征费管理工作的各个环节打上“诚信”的烙印，才能最终达到打造诚信征管所的目的。

（一）运营管理理念坚持诚信为本。所谓诚信包含着两层含义：一是要以信用取信于人；二是对他人要给予信任。征管所管理也是如此。首先，建立征管所与职工之间的诚信，坚持“以人为本德为先”的思想，尊重职工，重视发挥职工主观能动性，把重要岗位交给有才华的职工，并“人尽其才”，努力为职工提供一个尽显才华的空间。其次，建设征管队伍与广大司乘人员的诚信，向社会公开服务承诺、服务标准等等，并逐条逐项逐字落实，以最大限度地满足广大司乘人员的要求。再次，建立职工与职工、职工与征管所的诚信，以社会公德、家庭美德、职业道德教育活动为切入点，教育职工诚实守信、团结进取，改善职工队伍的整体作风，提高职工的凝聚力。营造良好的内外工作氛围。

（二）文明服务坚持诚信为本。“言必行，践必果”，不要把对外公布的服务承诺、服务标准当作标签，不把文明服务用语当作装饰品，不把服务忌语停留于形式。结合实际，以《收费人员岗位规范文明服务》、《收费发卡服务程序》为基准，倡导收费发卡“四步曲”，即一曲一微笑，二曲一声“您好”，三曲一“请”字，四曲一“谢谢”；倡导“七个一”式服务，即一张笑脸相迎，一声问候语表情意，一张椅子让座，一杯热茶相待，一声对不起表歉意，一个军礼致敬，一声祝福语相送。微微一言一行，款款情深意重，细微之处动人心。

（三）征费工作坚持诚信为本。征费工作是征管所的生命和支点。征费做不好，不是漏征、少征通行费，流失费源，就是与司机、车户发生无理争执，影响征管所的“窗口”形象。征管所在执行《公路汽车征费计量标准手册》的同时，坚持做到：一个原则不含糊。即“应征不漏，应免不征”原则不含糊，每个收费员对通行车辆进行认真核查，该免就免，该收就收，不畏权势，不讲人情；二个“假”不放过，即假军车、假吨（座）位车不放过。针对运输市场秩序不规范和无规则的市场竞争，投机厂商唯利是图生产大车小吨位车来提高销售率，不法分子视国家法律法规于不顾肆意制造假免征车牌、假行驶证，扰乱征费秩序的实际，征管所应从取信于民的角度出发，与交警、警备纠察、路政等相关部门建立密切的关系，做到多学多问多查多总结严把出入口关，不让逃费车辆得逞，并使其受到惩处，让同类型车缴纳同一标准的通行费。

（四）岗位监督坚持诚信为本。岗位监督是及时纠正行风不正之风，推进诚信建设的重要保障。岗位监督就是在同一个征管所内的岗位与岗位之间的监督。首先是要在职工内部形成相互监督的意识，要把监督当作是相互促进、共同发展的一种动力。其次是要建立两个监督渠道，渠道一：岗位监督互动机制，所长、稽查监督其他各岗位人员，监控监督收费人员，班长监督当班收费人员，全所各岗位人员监督所长、稽查；渠道二：结合审片，采取三级审片监督一、二级审片，二级审片监督一级审片，一级审片监督监控、收费人员，一环扣一环，环环相扣，形成良好的监督氛围和建立良好的监督渠道，及时发现并纠正不良的失信行为，使信用行为在内部环境能够延伸发展，最终具备拓展对外的信用行为的能力和可能。

（五）行政执法坚持诚信为本。交通行政执法在高速公路征管所真正开始规范是在2002年的85号省长令颁发后，可以说是面临的一个新问题。作为交通行政执法工作主体代表是国家交通行政机关，对违法违章当事人作出处罚决定，涉及到人民百姓与国家机关的关系问题。因此稽查人员在开展交通行政执法工作中，应坚持树立诚信观念，努力营造良好的交通行政执法队伍形象，始终做到坚持以“法律为准绳”原则，即坚持做到：性质依法律定，尺度由法律量，不偏不倚，不依人情依法情，不依主观依法观。坚持以“事实为依据”原则，努力做到重证据不胡乱猜想，重调查不乱加推断，重勘察不轻信询问，力争案件的每一个蛛丝蚂迹不含糊。在事实清楚的前提下，依据法律定性、量罚。坚持“两公开”，即一是程序公开，把《福建省交通行政执法程序规定》用简表悬挂在醒目之处；二是结果公开，坚持把处罚结果在规定的公开栏上公开，接受监督。坚持一个案件一次回头看一监督原则，对处理完一个交通行政案件，交由执法监督小组组织一次回头看开展一次监督活动，从案件的处理程序，到案件事实证据的搜集、采纳进行一次详细的复查，力争最早最快最准确纠正错案，让诚信执法建设工作深入民心。

二、建立三个诚信机制。

    曾经有一个名人说过：一个坏的机制可以为违法犯罪保驾护航，一个好的机制可以预防和遏制违法犯罪。有效的机制是诚信建设的有力保障。要打造一个诚信征管所，就要有一个良好的诚信建设机制。

（一）建立诚信的领导机制。领导机制是搞好诚信建设的保证和关键。要建立诚信的领导机制，首先要求领导干部的率先垂范机制，领导干部要坚持实事求是，清正廉洁，以身作则，要求职工做到的自己首先做到，做诚实守信的表率；其次是制订严密的实施方案，引导党政工团各司其职，各自发挥各自的优势，从各自的渠道入手抓好诚信工作；三是制定目标责任制，依据各岗位的职责对诚信建设进行大致的分工，与各诚信建设班组签订《诚信建设目标管理责任状》，严格按照要求有条不紊地开展工作。

（二）建立诚信的监督机制。监督机制是搞好诚信建设的重要手段。不受监督的诚信工作或者单纯的内部岗位互动监督，可能只会停留在表面。只有主动的接受监督，虚心地接受社会群众的意见，诚信建设才能在不断完善中开展。在诚信建设中，不断拓宽监督渠道：一是接受社会群众的监督。在收费区醒目位置公开公布诚信监督电话，建立24小时诚信值班制度，积极支持社会群众及时举报监督；二是主动接受上级主管部门的管理监督。上级主管部门要加强对各所的监督管理，及时督促各征管所做好各项工作，特别是诚信建设；三是职工相互监督。建立违章违纪举报有奖和举报保密制度，刺激职工互相监督的积极性和保障职工监督的合法权利；四是采取“走出门、请进来”的办法，上门听取意见和建议，召开诚信监督员或车户代表座谈会，开辟渠道，把监督的权利交给监督员，听取司机代表、监督员的意见和建议。通过这一系列严密的监督体制的监督，推动征费作风改善。

（三）建立诚信的失信约束惩罚机制。从机制约束失信行为，为征管所诚信水平的提高提供机制保障。要在机制上保证诚信者能够得到应有的回报，失信者必须承担其行为造成的成本，真正实现有信者昌，无信者痛。在开展诚信建设过程中，一是对各部门、各班集体、对各岗位职工个人“诚信指数”量化考核，制订《岗位诚信典型量化考核标准》，使考核内容便于操作；二是定期公布指数分值。依据各岗位的诚信指数量化考核结果，选出名次，以一年为限，排出总名次，树立各岗位诚信典型；三是实行精神奖励与物质奖励相结合的奖励办法。对在诚信建设过程中表现突出的职工，授予诚信管理员、诚信稽查员、诚信收费员、诚信监控员称号，并给予适当的物质奖励。推动全所职工共同参与诚信建设。

三、建设诚信的征管所文化。

    诚实守信乃为人之道，立身之本，是企业精神第一要义，要使诚实守信渗透到企业经营的各个环节，深入到企业文化的核心层，实现经济效益与社会效益“双赢”。只有这样，企业才能赢得市场，健康发展。征管所也是如此。

（一）突出以人为本，建立一支诚信队伍。加强征管队伍建设，首先教育是关键。加强征管队伍教育，就是：一要把诚信道德规范的主要内容、重大意义和基本要求灌输到全体职工头脑中，解决什么是诚信的问题；二要教育职工要“从我做起”，说老实话，做老实事，按文明服务的有关规定开展服务活动；三要加强对职工的人生观、世界观、价值观教育，端正职工的工作生活态度，把职工的思想集中在“三个代表”重要思想上。其次是建立征管工作人员信用体系，以一定时期的信用指数作为评价职工得失功过的重要参数，鼓励和约束职工提高信用指数，逐步提高征管所整体的信用指数。

（二）如何学习、增强竞争推进创新，形成良好的征管氛围。学习、竞争和创新是新时期新企业新文化的特征。在学习、竞争和创新中不断提高信用度。学习、竞争和创新三者之间，学习是基础，竞争是手段，创新才是目的。在征管工作过程中，要建立学习机制，引导职工集体统一组织学习和个人自由自主学习相结合，不断提高个人文化、业务、思想素质。同时，建立征管工作岗位资格的取得和剥夺制度、优胜劣汰制、优化组合制、竞争上岗制等，真正做到公平、公开、公正，实施“阳光”作业，在职工中自然形成一种你追我赶的局面。通过不断的学习和不断的竞争，形成优势团体，推动服务质量的提高。服务手段的更新。在征管工作的实践中，结合时代的发展，不断满足社会的要求，从而不断提高信用，不断树立诚实守信新形象。

（三）建立征管所信用制度，促进信用文化的发展。信用建设说到底就是一种管理的规范。信用文化是信用体系的关键，而信用制度是信用体系的基础。因此，征管所要加强征管信用文化的建设，就必须要有信用制度保驾护航。征管所在诚信建设中，要结合实际把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化，或纳入征管工作的制度中，或依据征管工作的岗位实际制定收费、监控、稽查、管理信用管理办法和制度，充分发挥制度的规定、惩戒和警示预防工作，规范职工的信用行为，形成职工的信用习惯，推进信用文化的发展。

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