在昨天及今天上午的全省交通工作会议上，谢兰捷厅长对“十五”交通工作作了很具体的安排，李川副省长在会上作了很重要的指示。刚才唐建辉董事长对高速公路 “十一五” 和2006年的工作都进行了细化，目标具体、到位，提出的措施和解决问题的针对性也很强。待会儿李川副省长就高速公路建设问题还要进一步作指示，重点办将认真贯彻这次会议的精神。下面，我讲几点意见： 一、“十五”经济建设发展得益于交通先行 按照李川副省长在全省交通工作会议上说的，福建省“十五”变化最快的就是交通行业。“十五”期间，我认为高速公路的建设很大程度上改变了人民的生活和生产方式，给人们一个全新的生活环境，这些是历史上没有过的。作为“十五”的最后一年，2005年高速公路重点建设总体上完成很好。从投资指标来看，完成投资64.7亿元，占计划的110%，比全省重点项目的平均水平高了15个百分点。从形象进度来看，基本上都达到了计划的目标。从质量管理来看，管理水平不断提高，质量控制的经验也不断总结丰富，做到了一条管理得比一条具体，一条监控得比一条到位。高速公路建设不仅在管理上总结、丰富经验，而且从技术上也不断总结丰富，每年都有新课题和新的技术在高速公路上应用，很多重点项目建设中都做不到这一点。不仅在桥、隧、路基、软基、高边坡处理等一些具体的设计、施工上总结，而且还在抵御台风、自然灾害中作了很好的总结。在安全生产上总体是平稳正常的，尤其是全面进入山区高速公路建设后，没有出现过重大的伤亡事故，总体上控制比较好。同时在高速公路投资和建设管理体制改革上也迈出了新的步伐，浦南和莆秀支线采用两种不同的模式正在组织实施。就重点建设涉及的行业比较来讲，省高指对高速公路建设的管理，在规章规程制度的制订上，从学习研究开始，从无到有，目前是最完善的，质量管理水平和投资完成始终走在全省重点建设的前头。目前重点建设中投资最大的是铁路、高速公路和电力行业，这些行业都是拉动重点建设的龙头，在这里，我代表重点办向各路段业主和省高指表示衷心的感谢和敬意！ 当然，高速公路的管理也仍存在一些问题，这些问题可以从每季度的生产调度会上、可以从龙王台风所暴露出的问题上、可以从年底的业绩考核中一些施工监理单位被通报上，看出管理上存在的不足，这有待进一步加强，并加以思考研究解决。 二、2006年是“十一五”开局之年，高速公路建设在项目带动中要继续起领头羊的作用 2006年高速公路工作重点要体现“一通百通海西八方纵横”的交通精神，认真贯彻黄省长“能快则快”和李川副省长“交通步伐迈多大，海西步伐就有多快”的讲话精神，以及全省交通工作会的部署，认真研究今年的工作要求、目标和任务。 （一）2006年的高速公路建设任务十分繁重。安排了重点在建项目7个，预备项目3个，还有很多前期工作要先行。任务繁重主要体现在：一是在建和新开工的项目多，要创历史新高；二是投资量大，年度计划投资突破100亿元，占全年重点建设计划总投资的15%，比2005年整整多了40亿元；三是在建里程长，主线里程长达670多公里，管理难度加大；四是固定资产投资加大，引起材料市场的不稳定，将增大成本投入和进度控制的难度。为此，各方面要早准备，落实、分解好责任单位和责任人，加强调度和监控。 （二）高速公路建设的重心是路段业主，责任也在路段业主。一方面今年的建设任务很重，务必要引起高度重视。南平、三明、泉州、龙岩在建高速公路里程很长，福州在建和预备开工项目并重，这几个市工作任务特别重，要早安排，围绕目标加强管理。从这几年的建设情况看，对项目业主的建设管理要求越来越高，担子越来越重，但是加强管理不是抓住一切不放，要做开明的业主，服务的业主，该管的事情要管到位，管得及时，管得有效，该下放的工作要敢于下放，要让监理、顾问公司去做，加强监督检查。今年高速公路建设模式有三种，一种是浦南项目采取大标段施工招标、业主加顾问公司管理模式，第二种是莆秀支线采取BOT社会投资人招标管理的模式，第三种是传统的业主为主管理模式。前二种都是新的建设管理模式，是提高我省高速公路建设水平的需要。如何督促好大标段施工单位施工资源的到位，如何充分发挥顾问公司的作用，如何控制社会投资人建设管理，不降低高速公路标准，这些问题给我们带来了新的课题，我们要积极地尝试，勇于探索经验，加强业主的力量管理。泉三项目全面开工建设，主线上隧道多，对泉州路段公司来讲是新的管理难题，要加强这方面的人才建设，要早适应。另一方面要挖掘潜力，发挥主观能动性，争取超额完成计划，落实黄省长提出的“能快则快”的指示精神。从这几年高速公路建设规律看，只要认真重视、领导到位、责任到位，每年都能超额完成任务。李川副省长在全省交通工作会议上讲，今年交通227亿元的任务不是极限，要突破首先是在高速公路建设上突破。“十一五”高速公路计划安排750亿元投资任务，每年平均150亿，今年受到前期条件、融资等方面的限制，安排的计划差距还比较大，因此要早追早赶，力争提前完成任务。 （三）要按照全省交通工作会议提出的节约型交通建设的要求，全面提高高速公路的勘察设计质量。设计是建设质量、投资节约、人和自然和谐的龙头，是核心。从建设特点来看，沿海地带建设难点在软基，现在部分路段转移到山区建设，难点在长隧、高桥及高边坡，山区高速公路现场勘察条件很苦，地质地层变化大，水土保持环保要求很高，勘察设计单位要认真研究山区高速公路的特点，切实加强现场勘察力量，该突破规范的要突破，该加密勘探的要加密，真正做到深入现场，准确掌握现场地形地貌，然后再做施工图设计。在技术规范范围内，不能以施工期间的变更作为纠正勘察设计错误的手段，这个问题在龙长项目比较突出，要吸取教训。山区隧道的地质变化大，隧道的动态设计要到位，要分析去年台风给高速公路带来严重水毁的原因，相应改进高速公路的设计，特别是高边坡的设计。省交通厅提出要以人为本、以车为本的公共服务理念，探索推进双设计院审核的机制，引入设计变更倒查制度和违约赔偿变更制度。省高指也准备出台高速公路勘察设计管理办法，这些观点很好很新，会有很大促进，重点办完全支持开展这项工作。 （四）要按照李川副省长要求，注重质量和实效，保持质量进度在稳定的水平上运行。抓质量抓进度关键在人的到位，即业主、设计、施工、监理人员的到位；关键在检查检测工作到位，旁站到位；关键在调度监控到位，业主施工监理都要自觉的调度监控。当前建筑市场秩序还不是非常规范有序，加强高速现场质量监督管理很重要，各项目业主要检查落实施工监理单位的内部管理机制，确实防止包而不管、以包代管的行为，促进施工监理单位认真履行合同、承诺，及时杜绝偷工减料、粗制滥造、弄虚作假的行为，确保高速公路施工质量安全，牢牢把握项目建设的主动权。省高指开展了贯彻高速公路建设管理质量纲要、强化标准化施工指南、签订质量责任状、建立工程责任人档案等措施，对提高高速公路建设质量有很好的作用，交通厅也提出要加强建设管理意见，措施很多，很有针对性和可操作性，高速公路要率先研究，认真执行。去年省重点办在高速公路以外的其它重点项目主要行业的质量和进度跟踪监控上，采取了组织协会专家检查的办法，检查比较细，比较到位，总体反映比较好，尤其在年终考核上，有专家说话，有依据、有说服力、有权威性。今年省重点办还要按照重点建设会议的要求，进一步完善和加强这方面的工作，省高指机构健全，技术组织比较到位，我们想高速公路主要还是依托自身检查管理，必要时会同交通厅进一步联合开展检查监督，加强督促。 （五）要高度重视前期工作。前期工作最能体现黄省长提出的“能快则快”精神，厅里已经有了加快推进交通建设项目前期工作意见，也很具体，只要落实好，应该可以很快的推进。今年要开工的项目不少，前期工作量很大，在加快前期工作的同时，一定要做到科学有序，不要因为前期工作不足，给开工项目带来很大困难，前期工作重点关键在设计，设计工作一定要按照谢厅长提出的建设节约型交通的要求来研究前期工作。 三、重点办将努力服务和支持高速公路建设 一是进一步做好涉及高速公路建设跨部门的协调工作；二是积极参与高速公路季度调度会和检查工作；三是与交通厅共同建立参建单位业绩考核档案登记，督促参建单位认真履约，支持交通厅提出全面加强交通建设市场监管，力争突破奖优罚劣的政策；四是和省高指一起进一步探讨和实践好高速公路投资新体制。 全文共3790字节 |
