2006年全省高速公路工作会议报告
（2006年2月15日）
编者按： 2月15日，2006年全省高速公路工作会议在福州隆重召开，会议再次传达学习卢展工书记提出的“一通百通海西八方纵横”福建交通精神，贯彻落实全省交通工作会议提出的各项任务，回顾总结“十五”全省高速公路工作，研究部署“十一五”全省高速公路发展目标和主要任务，布置2006年工作，团结和动员全省高速公路系统干部职工在建设海峡西岸经济区中乘势而上，奋力拼搏，做出新贡献。海峡西岸春潮涌。新时期，新阶段，新任务，新目标，我们要以党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实厅党组的决定部署，以求真务实的工作作风、昂扬向上的精神状态，开拓进取，扎实工作，继续推进高速公路发展，创立新理念，推出新举措，谋求新发展，打造新形象，再创新业绩，努力为建设和谐社会和对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区做出新的贡献。
实施项目带动，“十五”期间高速公路事业全面发展 2005年完成建设投资74亿元，征收车辆通行费36.1亿元，创历史新高；四项建设取得重大进展。2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划的胜利完成，我省高速公路发展又迈上了一个新台阶。谢兰捷厅长指出，“十五”时期我省高速公路实施项目带动战略取得显著成效，是福建交通发展最为可圈可点的一笔，对福建经济社会发展起到有力的推动作用。“十五”发展的成就主要体现在以下六个方面： 一是工程建设大跨度推进，工程质量显著提高。完成投资385亿元，新增通车里程865公里，是“九五”的2.5倍，通车总里程达1210公里，提前一年实现了各设区市到省会福州“四小时交通经济圈”，实现了我省高速公路与周边相邻省份广东、浙江、江西的全面对接，大通道建设取得初步成效。实现了建设质量“一条比一条好”，已建成通车路段均被评为优良工程，质量品牌初步确立，山区高速公路的设计、施工经验为国内同行瞩目。 二是筹融资工作硕果累累，海西规划顺利修编。改变由单纯的政府拨款和银行贷款建设高速公路的模式，为以市场融资为主的多元化融资。通过资产重组、上市融资、发行企业债券等资本运作筹集资金；通过改革投资体制，由股份公司投资、吸引社会资金建设有关项目；积极争取国内外银行，加强财务管理。加大了前期工作力度，有力地推动了福建在国家高速公路网中的比重和份量，有效地促进了龙长、泉三、浦南、永武和机场路等高速公路的进展。围绕建设海峡西岸经济区“延伸两翼、对接两洲”、“纵深推进、连片发展”的基本态势，加紧制定海西高速公路规划，把原“三纵四横”3234公里拓展为“三纵八横三环二十联”近4820公里的规划，为增强“十一五”乃至“十二五”我省高速公路的发展后劲奠定了基础。 三是管理体制进一步理顺，运行机制进一步激活。省政府闽政办[2002]76号文件和省委组织部、省总工会有关文件的出台，进一步明确并理顺了我省高速公路建设与运营管理体制，以及运营路段党组织和工会的隶属关系。2005年进一步加大了改革创新力度，浦南高速公路建设尝试采用施工总承包和“业主＋项目建设管理服务单位”的管理模式，莆秀支线项目拟采取BOT试点；成立了全省高速公路系统资金结算中心，盘活沉淀资金，提高资金使用效率；省公司多次组织专题调研，及时研究解决运营中存在的热点难点问题，尤其是省养护公司、省经营开发公司的改革得到进一步推进。 四是制度日臻规范完善，科技创新成效突出。全系统上下形成了按制度办事，以制度管人、管事，管理规范、政令畅通、令行禁止的良好工作作风和机制。新闽华护拦、小净距隧道设计施工关键技术、高边坡防护等课题的研发，填补了国内相关领域的空白，对指导福建山区高速公路特色建设起了积极作用；在全国率先实现三大系统全省联网后，整合各种信息资源和网络通讯资源，建设数字高速公路项目，为今后的智能交通打下良好的基础；积极开展计重收费研究，全省高速公路71个征管所171个出口车道安装了称重设备。 五是运营管理水平不断提升，企业贡献力持续增长。运营管理和服务水平不断提高，分别在2001年、2005年交通部组织的两次全国养护管理大检查中名列前茅。“十五”时期累计征收车辆通行费99.9亿元，补征车辆通行费3300多万元；坚持预防性养护，不断提高养护管理水平，为社会提供畅、洁、绿、美的行车环境；有效维护路产路权，共追回路产路权损坏赔（补）偿费1.39亿元，深入开展反超限专项整治工作，共查处超限运输车辆5.3万辆次，罚款1748万元，保障了高速公路安全畅通；非主营资产的开发、管理不断加强，招商引资工作卓有成效，利用社会资金6亿元，盘活资产，扩充服务内涵，实现了国有资产的保值增值；节支降耗工作积极开展，加强管理降低供配电运营费用，仅去年动力费一项就节约1000多万元。以项目为抓手，积极为社会做贡献，完成投资占全省重点建设项目投资量的近三分之一，拉动全省GDP增长约0.6个百分点，缴纳建安税12.5亿元、营业所得税16.8亿元。 六是行业风正气顺人和业兴，良好社会形象得以树立。物质文明、政治文明、精神文明建设及社会建设协调发展，生产、廉政安全责任落实，形势稳定；党建工作不断加强，思想政治工作水平不断提高；先进性教育活动成效显著，党员素质明显提高，党组织的战斗力进一步增强；以“文明路段”为主线的创建活动深入开展，把党建创先评优和精神文明创建与其它业务工作一起纳入绩效考评的内容；首届高速公路系统文化节顺利开展，企业文化建设不断推进；“文明单位"“文明窗口”、“青年文明号”、“职工之家”等创建活动丰富多彩，先进单位和个人不断涌现，树立了良好的服务形象和社会形象。 围绕海西通道建设，全力推进“十一五”工作 “十一五”时期指导思想是：以科学发展观为统领，抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大机遇，弘扬“一通百通海西八方纵横”交通精神，按照省委、省政府对高速公路工作的要求及交通厅党组部署，狠抓落实，构建大通道，突出大服务，谋求大发展，实现新跨越，为实施项目带动，建设海西通道做出新的更大的贡献。 主要目标是：完成投资750亿元，建设2061公里，争取通车里程达到2450公里以上，现有规划中的“两纵四横”要基本形成；征收车辆通行费 248亿元；质量水平不断提高，运营管理更加规范，建设一流高速公路，培养一流职工队伍、创造一流工作业绩，争创省部级文明行业。 （一）抓住大机遇 。十六届五中全会把“海西”正式写入中央文件，从中央决策、全国战略的高度，为福建今后发展指明了方向；卢展工书记对交通在建设海峡西岸经济区发挥应有作用寄予殷切期盼，作出“一通百通海西八方纵横”的重要指示，赋予福建交通发展新的内涵和动力；2005年2月18日部省会谈提出率先支持海西区交通发展，并实行特殊优惠政策，为我省交通大发展提供了强有力的支撑；省十届人大四次会议审议通过了省“十一五”规划纲要，进一步明确了福建“十一五”发展的奋斗目标和工作要求。我省高速公路事业发展迎来千载难逢的良好机遇，同时也对我们提出了新的更高要求。我们要按照交通厅党组的部署要求，进一步认清形势和任务，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到中央、省委全会精神上来，统一到推进通道建设，为海西建设提供更好的硬件条件上来，统一到实现福建交通全面协调可持续发展上来，适应新形势，满足新要求，加快推进高速公路事业的发展。 （二）构建大通道。根据厅党组通道建设的部署，按照海西规划要求，我们将原“三纵四横”高速公路网规划调整为“三纵八横三环二十联”海西高速公路规划，建设以厦门港、福州港、湄洲湾港、宁德港四大港口为高速公路起终点的东西走向四条高速公路主通道，打通沿海四大港口向内陆省份的集疏运通道，拓宽海峡西岸港口群经济腹地。其中，第一条通道：“厦门港－漳州－龙岩-长汀－江西界”段。全长276公里，已建成113公里，“十一五”期间将建成其余163公里，实现该通道全线贯通。第二条通道：分别为“福州港－闽清－沙县－泰宁－江西界”和“福州港—闽清—南平—浦城—浙江界”段。“十一五”期将在建成福州港—江西段基础上建设浦南项目浦城至建瓯段和福清福州港的江阴庄前路段，开工建设古田至闽侯鸿尾段；完成邵三路段扫尾工程，建设里程共计440公里。第三条通道：“湄洲湾港－大田－永安－清流－宁化－江西界”段。“十一五”期建成泉三项目泉州至永安段,基本建成永安至宁化(闽赣界)，以及泉三支线、莆秀支线，建设里程416公里，实现该通道贯通。第四条通道：“宁德港－福安－政和－武夷山－江西界”段。全长300公里。争取“十一五”期间路基贯通，“十二五”初全线建成通车。 同时，“十一五”期还要建设以缓解沿海线交通压力，推动福厦两大综合交通枢纽的有效衔接的其余高速公路项目。包括：沿海纵向福厦漳复线南同路段84公里、厦漳拓宽32公里，内陆纵向“浙江界－松溪－南平－三明－上杭－广东界”段永武路195公里，以及福州绕城路一期工程、福州机场二期工程，开工建设福州绕城路二期工程、泉州东绕城路等项目。至“十一五”末基本形成“两纵四横”约2450公里高速公路主骨架，构筑所有县城、十大风景名胜区连通到高速公路的便捷网络；实现与周边浙、粤、赣三省八条高速公路进出省通道，在海峡西岸形成服务中西部发展新的对外开放综合通道。 （三）突出大服务。一是为海西经济发展服务。继续实施项目带动战略，以项目建设拉动需求，以高速公路大通道带动沿线经济发展；树立全省交通“一盘棋”思想，围绕构建海西通道，抓紧完成海西高速公路规划审定及新增项目的线路规划，为全省路网建设发展作贡献；省、市积极配合，大力推进项目前期工作进展；制定明确的建设目标，按省、市分工负责，以地市为主的原则开展项目建设；开拓创新，多元化筹措建设资金，为通道建设提供资金服务。二是为福建社会发展服务。以争创省部级文明行业为契机，进一步提升运营规范化、制度化管理水平和窗口服务水平；通过研究推广和应用新技术，提高车辆通行能力；通过加强养护、路政，增强路面安全，为过往司乘人员提供安全、舒适、便捷的交通环境；通过加强服务（停车）区建设与管理，提供更加全面、周到的服务，发挥高速公路大通道的经济社会效益。三是为全省交通持续发展服务。不断提高行业管理水平，狠抓制度建设和科技、体制创新，实现高速公路管理现代化；树立新的建设理念，与生态环境相协调，加大施工过程管理，避免水土流失，影响生态，建设绿色、景观、生态路；进一步加强职工队伍建设，造就一支政治过硬、业务精通、作风端正、纪律严明、廉洁奉公的高速公路队伍，为交通发展提供人才支持；弘扬“一通百通海西八方纵横”的福建交通精神，构建具有福建高速公路特色的企业文化体系。 提高工作效率，抓好2006年工作 2006年主要工作目标是：全省高速公路计划投资100亿元，建设里程950公里。全面建设浦南、泉三高速公路、湾边大桥；9月份开工建设莆秀支线，力争年内开工建设福州国际机场路二期、永武路、福州绕城路；龙长路基工程全部完成，进入路面施工阶段；建成福州国际机场路一期。车辆通行费征收38亿元；运营水平、综合管理能力提高，各项改革的进展取得新成效。 （一）工程建设有新进展。今年投资100亿元的投资任务年前已分解下达，其中福州国际机场路一期完成3.7亿元，龙长完成12.5亿元，湾边大桥完成1.8亿元，浦南完成29亿元，泉三完成46.5亿元，力争新开工项目莆秀支线、永武、福州国际机场路二期、福州绕城路完成7.9亿元。福州国际机场路一期9月底建成试通车；龙长路基工程全面完成，基本完成路面水稳层施工；湾边大桥路基土石方完成90%，桥梁下部完成90%，上部工程完成20%；浦南、泉三路基土石方完成70%，涵洞、通道基本完成，防护工程完成20%，桥梁工程基础完成，下部工程完成40%，上部工程完成40%，隧道工程开挖完成60%，二衬完成50%；完成邵三扫尾工程。抓好在建项目，继续实行季度生产调度会制度，加强对在建项目建设过程进度分析，查找制约工程进度的关键点；督促各项目业主排好项目实施计划，抓住各阶段工作重点和要点，采取措施促进工程建设尤其是浦南、泉三尽快掀起施工高潮，促使工程全面均衡发展。当前，要促各在建项目抓节后复工，促泉三和湾边大桥做好征迁工作、充实业主的项目管理力量。抓好开工建设，制订完善的工作计划，逐个项目、逐个环节地确定工作完成时间，落实责任单位和责任人，确保项目按期开工。完成福宁、罗长、三福、漳州漳龙项目竣工决算审计和福宁、罗长、漳诏项目竣工验收工作。 （二）质量和安全管理有新成效。省委、省政府主要领导历来非常重视我省高速公路建设的质量，李川副省长也多次在不同场合和文件批示中一而再、再而三地强调工程质量问题。质量是工程的生命，2006年，我们要进一步加强建设主体管理。严格按照《福建省高速公路建设质量管理纲要》，督促健全完善高速公路工程建设质量保证机制，通过签订质量责任状，强化市高指、项目业主质量责任意识,通过建立分部、分项工程责任人档案，强化具体责任人质量意识；通过针对性组织各种专项技术讲座和培训，提高从业单位及人员的素质。加强建设实体管理。继续强化标准化施工指南的贯彻执行力度，针对以往质量控制的薄弱环节，强化施工的过程控制，采取无缝隙的管理模式，力求减少质量通病，杜绝实体工程质量隐患；重点关注路基工程施工质量、龙长几座悬浇特大桥的施工控制、福州国际机场路一期的路面施工质量以及浦南、泉三的关键工序控制。加强建设载体管理。继续开展高速公路标准化施工活动，抓典型、促示范；开展有针对性的质量专项检查，加强质量动态分析管理；组织开展创亮点、搞示范的观摩活动，推广先进的施工技术工艺及先进的施工经验；出台福建省高速公路勘察设计管理办法，规范勘察设计单位的管理，严把设计文件审查关和设计变更审批程序；组织克难攻坚，做好技术指导；发挥省高指中心试验室和边坡锚固工程中心试验室的抽检质量监督作用。要把加强安全生产摆在更加突出的位置，注意研究事故发生的基本规律，从行业特点出发，抓住重点环节和部位，主动采取措施，消除安全隐患；进一步落实安全生产责任，把安全生产落到实处，确保今年无发生重大安全生产事故，以及做好突发性公共事件应急处理、信访、内保及队伍稳定工作。 （三）前期工作有新突破。重点做好永武、福州绕城路、福州国际机场路二期项目的工可审批和初设、施工图设计工作和莆秀路的初设和施工图设计审批工作；同时开展宁武立项、工可编制，以及松建线、永宁线的预可编制工作，基本完成我省国高网主干线立项，全面推进厦门海沧至漳州、泉三支线等一批疏港路项目和泉厦漳拓宽改造工程的前期工作。根据2006年高速公路投资计划和原有贷款，需部级资金12亿元、省级资金17亿元、市级资金9亿元。要发挥省高速公路公司和发展高速公路股份公司这两个融资平台的作用筹集省级资本金，利用资金结算中心发挥间歇性资金使用效益；由股份公司直接投资浦南高速公路和分红筹措资金；争取延长福泉、泉厦土地租金返还政策期限。省级资金缺口通过资本金置换或新增贷款等方式解决。同时协调落实好国家开发银行政府信用贷款，督促地市资本金筹措落实到位。在昨天上午的交通工作会议上，各市提出了一批新项目，要求提前做前期工作，我们表示理解和支持，但我要说明的是，在力量上省公司将积极配合努力服务，但以市为主，同时希望上下多沟通，在项目实施中，市级资本金要积极筹措、落实。 （四）运营服务有新局面。认真落实《福建省高速公路系统“文明路段”考评实施方案》，严格对照考评标准抓好运营各项工作。重点抓好：收费工作 车辆通行费征收38亿元，实征率保持在94%；切实抓好收费政策、计重收费、规范管理和便民服务措施的落实；努力提高征费人员综合素质和工作效率，窗口服务要做到准确、快捷、优质。路政工作 着力抓好队伍作风纪律、职业道德建设，强化执法业务培训，完善办案程序，开展清障施救岗位大练兵，提高队伍整体水平；继续抓好反超限工作，加强场站建设，深化专项治理，巩固治超成果，有效维护路产路权，确保高速公路安全畅通。养护工作 健全预防性养护机制，修订完善日常养护定额，制定专项工程定额，控制养护成本，发挥养护资金效益；编制全省养护基地、站点规划，合理配置养护设备资源；利用先进的监控检测手段加强桥涵结构物及高边坡维护，提高养护质量，增强抗灾减灾能力，确保高速公路畅、洁、绿、美。经营开发 加大经营开发的行业管理力度，落实以路段为主的经营开发体制，加强服务（停车）区的动态管理，重点加强餐饮、环境卫生、安全工作的监督管理；推进全省服务（停车）区投资社会化进程，上半年完成福泉、泉厦、罗长服务（停车）区的社会化改制工作，研究和实施在建路段服务（停车）区的筹资建设工作，探索经营开发新路子、新办法。机电维护 完善机电维护管理制度、量化考核标准，进一步建立机电系统维护质量管理体系，不断提升系统运行维护管理水平，为运营管理提供有力的技术和服务保障。 （五）科技创新有新成果。进一步总结山区高速公路、长大隧道、高边坡建设及养护管理经验，及时加以推广应用；研究长寿命路面结构课题，积极探索各项节能新技术，节省供配电运营管理费用，建设节约型交通；研究三福高速公路运行速度控制、公路隧道洞口段照明参数课题，基本建立高速公路路网综合信息平台和交通安全应急处理体系，为安全高效运行提供保证；加紧通行技术研究，逐步提升收费自动化、业务网络化、管理信息化水平；研究电子不停车收费系统、全程道路监控和入口自动发卡实施方案，在福州国际机场路二期开展试点工作，拓展全省统一收费软件功能，在全省服务（停车）区建立监控系统；在重点地域和流量大的收费站入口设立路况信息情报板，努力为过往司乘人员提供信息服务；加快推进办公自动化信息化建设，年内全系统实现办公自动化联网，推进电子文档管理走上轨道。 （六）体制改革有新举措。推进建设管理体制改革，抓好浦南路、莆秀支线等改革试点项目的监管，并逐步总结经验教训；上半年出台设计、施工总承包招投标办法，稳步推进设计、施工总承包改革的准备和试点工作；协同有关部门制定出台福建省鼓励社会资金投资高速公路暂行规定，3月份完成送审稿，推进我省拟建高速公路项目实现引进社会资金工作。推进运营管理体制改革，拟在福州、漳州两个设区市进行“一市一公司”运营管理体制改革试点；进一步完善养护管理、经营开发、行政执法等管理体制。 （七）建设市场监管有新办法。建立全省高速公路建设项目参建单位信用档案，定期公布；加强施工单位分包管理力度，建立施工单位劳务分包、专业分包单位和人员登记制度，开展施工单位分包队伍登记工作，对信誉差的分包队伍定期公布信用业绩；建立分部工程、分项工程质量责任人档案，并实行动态管理；改进建设项目资格预审、招评标办法，真正实现奖优罚劣，营造良好的高速公路建设市场秩序和氛围；同时要抓好项目档案工作。认真总结和对待去年国家审计署广州特派办对三福高速公路进行项目审计所揭示的问题，吸取教训，举一反三，杜绝后患，要在项目招标、工程勘探设计、施工管理、设计变更、资金支付等方面切实加强管理；加强财务预算执行检查监督，严肃财经纪律；推行由业主、承包商、开户银行三方签订《工程资金监管协议》三方协议制，形成三方监督、三权制衡的监管机制，杜绝工程款被挪用、挤占和铺张浪费等行为。 （八）五项建设有新发展。 企业党的建设 抓好新通车路段党委及基层党支部的组建工作，建立完善“党委议事规则”和党内政治生活制度，探索创新党建工作机制；通过开展“四好班子”创建活动，切实加强各级领导班子建设，进一步提高指挥协调高速公路建设运营管理工作的整体能力；学习、宣传、贯彻党章，发挥共产党员的先锋模范作用；重视和支持工、青、妇工作，认真贯彻《工会法》和省委《关于在新的历史阶段加强和改善对工会、共青团、妇联工作领导的意见》有关文件精神，为工、青、妇工作创造必要条件，充分发挥其桥梁纽带作用。 廉政行风建设 认真贯彻落实中纪委六次全会和省纪委九次全会精神，出台贯彻落实《实施纲要》的具体意见和任务分解方案，进一步完善反腐倡廉工作机制、制度；按照我省高速公路建设管理体制要求，强化对在建路段廉政工作的指导；加强对设计变更、征地拆迁资金使用等重点环节、重点部位的管理与监督；完善“双合同制”及其考核办法，定期对廉政合同履行情况进行考核；继续抓好党员先进性教育；通过行风综合治理和效能监察等形式，纠正部门和行业的不正之风。 效率效能建设 要认真学习领会黄小晶省长在今年第一次省政府全体会议上的讲话精神，以及省交通厅关于效能建设的有关要求，把转变作风，提高工作效率作为一项重要工作来抓。尤其是要加强教育，增强机关干部的综合素质，认真履行好各项职能。要抓具体，抓落实，一旦确定的事项，要立说立行；进一步加快文件周转，限时办结。加强协作配合与沟通，避免工作上的互相扯皮和推诿。利用新技术，采取新措施，加快工作运转。加强效能建设，进一步完善干部绩效考核办法，有效提高员工的工作效率和质量。 职工队伍建设 进一步加大人才的引进、交流、教育、培养与使用，培养一批在全省乃至全国同行业有影响力的交通专业和学科带头人；全面实施管理、技术人员轮训和职工岗位培训计划，开展多层次、立体化的培训工作，努力提高队伍素质；在不同层次引入竞争机制推行竞聘上岗，对具有一定建设与运营管理经验的人才资源进行必要和有效的调整与配置；深化用工制度改革，进一步推行劳务派遣用工形式，规范和完善各类用工管理。 行业文明建设 深入学习领会贯彻落实福建交通精神，加大宣传力度，将交通精神贯穿于高速公路各项工作中；深入开展“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，提高广大职工的综合素质；抓好以“文明路段”为主线的各项文明创建活动，认真做好第九届“文明单位”申报迎检工作；以构建和谐企业组织为目标，大力加强企业文化建设，努力塑造具有高速特色的企业精神、价值观念和企业经营理念。
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