2006年2月21日至26日，我们很荣幸赴南京参加了中国公路学会召开的全国计重收费技术研讨会，并对江苏、安徽省已实行计重收费的部分路段进行实地考察和调研。会议期间，分别听取了江苏、安徽、山东、广西等省实施计重收费与治超工作经验介绍、天津市高速公路作《高速公路计重收费标准设计与优化研究》和计重收费设备厂家北京万集有限责任公司作《治理超限信息远程管理系统的设计与实现》及专家学者的报告。还实地考察江苏沪宁高速公路有限责任公司，听取了该公司吴总经理对沪宁高速公路实施计重收费情况介绍，交流了目前计重收费中存在一些问题和解决的办法，又相继考察参观了沪宁高速公路南京、句容收费站，安徽省宁马、马抚高速公路收费站及国道205线马鞍山收费站的计重收费现场，通过兄弟省份的经验交流、专家讲授和实地考察，对居全国领先实施计重收费的江苏、安徽、河南省有比较深刻的了解，开阔了视野、增长了见识、受益非浅，现将这次参会考察兄弟省份实施计重收费的主要做法介绍给大家，供借鉴。 一、 江苏、安徽省计重收费实施概况 车辆超限超载运输是近几年运输市场的一个突出现象。大量的超限超载运输不仅加剧了公路设施的损坏，缩短了公路的使用寿命，而且严重影响了正常的交通运输秩序，埋下了严重的安全隐患，导致了公路运输市场的恶性无序竞争和重大交通事故的频繁发生。三年来，江苏、河南、安徽相继在全省公路（包括高速公路）收费站实施计重收费，用经济杠杆调节载货汽车的超限超载运输行为，对超限超载行为进行治理，对全国治理超限超载工作起到了重大推进作用。 （一）江苏计重收费于2002年交通厅列入立项，当年10月提出研究成果，12月省物价、财政、交通厅等三家审核报省政府批准，后在普通公路3个收费站试点，于2003年底在全省全面实施。 （二）河南省计重收费第一次于2003年9月1日至2004年7月5日；第二次自2004年10月10日至今。两次计重收费的实践，为河南高速的发展积累了宝贵的经验。 （三）安徽省积极借鉴外省实施计重收费的成功经验，实施前组织有关部门人员认真调研，对计重收费的相关政策和实施效果进行认真的分析和研究，科学地测算收费标准，提出了切实可行的方案，于2004年7月18日和10月10日在全省52个高速公路收费站和33个路网收费站正式启动计重收费。 计重收费作为新生事物，江苏、河南、安徽省在实施计重收费的过程中，如何组织开展计重收费工作；确定收费标准、选择计重设备；制定切实可行的制度和规定，打击逃避计重违法行为等方面进行了大胆的实践和探索，积累了一些有益的经验。 二、江苏沪宁高速公路计重收费设备、费率的确定情况 1、计重收费设备使用情况。江苏省计重收费在2002年就着手建设计重收费系统，2003年6-8月在沪宁高速公路南京、江阴大桥等三个收费站试点。计重收费设备向全国招标，报名厂家达20余家，最后选择北京中山、北京万集、清华同方、徐州派特等5-6家的计重收费设备在收费站试点。各厂家设备、软件存在问题在试点使用中都暴露，根据沪宁高速公路公司介绍，目前计重收费设备及软件比较成熟的是清华同方的设备，将以该单位的计重设备作为首选，逐步淘汰其他厂家的设备。 2、车辆收费费率的确定。费率制定是否合理是计重收费成功与否的关键，江苏在制定费率做了大量的调查分析比较，制定较为科学的收费费率。沪宁高速公路计重收费标准的确定，坚持重车多收，轻车少收，超过规定加倍收取，大型车优惠，简单易行，软件易修改，不增加社会负担，社会上司乘人员明确，收费员方便等原则。江苏省实施计重收费后增加通行费收入10.2%（主要是外省超载车辆和2003年行驶高速公路客车收费标准调整）。椐了解全国已实施计重收费的省份，计重收费费率标准测算采取推算办法。目前江苏省计重收费标准，货车的费率标准为0.09元/吨公里（原一类车标准为0.45元/公里），10吨至40吨从0.09元/吨公里递减至0.04元/吨公里（实施时为0.05元/吨公里），40吨以上为0.04元/吨公里，不足5吨按照5吨收费，不足20元按20元收费。超过30%不加收，超过30-50%按2倍加收，超过50-100%按3倍加收，超过100%以上按4倍加收，加大了对超载车辆的打击力度。安徽省货车的费率标准为0.08元/吨公里（原一类车标准为0.40元/公里）。 三、 实施计重收费带来的经济效益 1、公路收费运营的效益。实施计重收费是改革收费方式的举措，改变了原来按车型、吨位征收通行费的方式，运输业户利用车型改装“大吨小标”，非法逃交通行费的漏洞堵住了，减少了公路通行费的流失，公路收费运营管理的经济效益总体上升趋势。据了解，超限超载车辆减少，通行费收入上升日平均与同期相比上升了8-10%。 2、公路交通事故率降低。超限超载运输已严重构成对行车安全和人身安全财产的直接威胁，导致交通事故频发，由于一些汽车厂家对货车进行大幅改造，使大吨小标车辆进入运输市场营运，这些车辆虽载货总质量大了，但其制动系统的配置与载质量不相匹配，因此经常由于严重超载、刹车失灵等原因造成人员伤亡、财产损失和交通堵塞，影响了道路的正常运行，造成了社会效益的大量损失。实施计重收费后，公路交通事故率明显下降，社会效益有了明显的提高。 3、公路养护成本费用减少。超限超载运输使公路使用寿命缩短，从而加大了公路养护费用的投入。这种边建设边养护，边遭到严重破坏的现象，造成公路建养恶性循环。再好的设计和质量也无法解决超载超限对公路的损坏。计重收费实施后，恶意超限超载运输基本得到控制，公路状况得到明显改观。据安徽省经验介绍，国省道损坏率大幅度下降，特别是高速公路没有明显损坏，全省道路损坏程度明显减轻。随着计重收费的进一步深入，将会使公路的使用寿命延长，公路建养费用减少。 4、促进了运输市场稳定健康发展。实施计重收费后，促进了货运市场价格的规范，逐步克服因目前运力大于运量而导致的竟相压价现象，根据安徽省介绍，运价平均上升20%，江苏省实施计重收费后，全省运价由原来的0.30元/吨公里上升为实施初期的0.45元/吨公里，目前的运价在0.55-0.75元/吨公里之间，体现了较好的社会效益和经济效益，部份闲置运力开始启用，规范了汽车生产产家和改装厂家的生产经营行为，逐步改变为迎合市场需求而“大吨小标”现象减少。同时减少了检查站点，规范了交通收费和执法行为，把超限运输检查与收费站计重收费结合起来，双方统一计量器具、统一处理程序和标准，相互结合、相互配合、相互监督，对防止发生“三乱”行为有一定的帮助，促进了集装箱等大型多轴车辆专业运输和物流业的发展，由于采取计重征收通行费，对运载空箱的车辆收费大大降低，减少了运输的成本，规范的市场更有利于大型多轴车辆的发展。 四、 计重收费实施中存在的主要问题 1、车辆动态称重差错率是计重收费车户争议的重点。计重收费称重设备准确程度关系到车户的切身利益，关系到公司的经济效益和社会影响。在计重收费中，江苏、安徽等省份称重设备数据不准，称重数据不能上传，为了减少争议，均是采取按最低标准计费，不但造成通行费收入减少，同时在社会上造成负面影响。称重设备质量至关重要，所以江苏省沪宁高速公路公司，经过二年多的实践，正准备逐步淘汰其他几家称重设备，选择使用清华同方生产的称重设备。目前，计重收费已取得社会的认可，社会上车户投诉较少。 2、完全限制超载车辆较为困难。江苏、河南、安徽省在计重收费中对超限超载在超100%以上的车辆，加收补偿的比例还不够大，造成了部分车户有利可图，无法达到完全限制超载车辆的目的。 3、车户逃费现象时有发生。据江苏沪宁高速公路公司介绍，随着时间的推移，车户对路网收费系统逐渐了解，采取换卡逃费、服务区盘货、调换车头以及遮挡光栅、快速刹车滑行通过、假军车、“S”型行驶等手段逃缴通行费，逃费现象有回升的趋势。 五、 计重收费实地考察带来的启示 1、政府重视支持是实施计重收费的关键。通过这次研讨会和实地考察，率先实施计重收费的几个省，提出实施计重收费对治理超限超载、遏制“大吨小标”、保护路产设施、减少交通事故、引导运输市场健康发展起到重要的作用，实施过程中普遍反映计重收费实施政府重视、部门支持配合非常重要。江苏省政府为做好计重收费工作，指定分管交通的省政府秘书长专门负责，多次召开协调会议，省政府明确由交通厅牵头，会同物价、财政、公安等部门研究制定“计重收费实施方案”，各部门能从大局出发，统一认识，特别是计量部门给予很大的支持。省政府分管交通的秘书长亲自带队，交通、物价、财政、公安等有关部门专程到北京向国家有关部委汇报计重收费实施情况，取得有关部委的认可理解和支持，为计重收费实施工作提供有力的保证。 2、多省联动是计重收费顺利开展的保障。为了创造良好的计重收费工作环境，江苏省在实施计重收费期间，邀请了兄弟省份参会，取得兄弟省的理解和支持。邀请安徽省、河南省、浙江省、江西省、上海市等省市交通部门负责人，就实施载货汽车计重收费工作进行通报，并充分听取兄弟省、市代表的意见和建议，使邻省有关部门都表示理解支持和推广。 3、模拟操作，掌握技能，反复宣传，扩大影响。为了做好计重收费的实施工作，江苏、安徽省都在计重收费实施前，加强对收费人员进行认真严格的计重收费操作培训，采取试运行2-3个月的时间，试行摸拟操作，在出口收费车道采取打印二张票据的做法，一张按实施前的收费标准打印，一张按实施计重收费的标准打印，让车户在缴费时就可以了解实施计重收费后所交的车辆通行费，车户可提前做好心理准备，在购车时就能选择适合的车型。同时还利用一定的时间进行宣传，通过新闻媒体、广播、报纸、发宣传手册、宣传卡，请专家介绍超载车辆对桥梁、道路结构的危害，宣传对超限超载车辆即将采取的措施，让社会司乘人员了解计重收费的政策。 4、高速公路、普通公路同步实施。江苏在实施计重收费试点取得经验后，在全省高速公路、普通公路同时实施计重收费，防止高速公路、普通公路分别实施给路产造成新的损坏和费源造成流失，减少路面车流的压力。在实施计重收费初期，高速公路、普通公路所有收费站都有公安、路政、公司管理人员在收费站执勤，对恶意堵塞车道的车辆采取强制拖离，保证车道的畅通。并把省交通厅、省财政厅、省物价局、省公安厅对全省实施计重收费的联合通知、省标准计量局对称重设备检测结果《计量认证合格证书》在广场给予公示，使车户自觉遵守有关规定，减少实施中的争议，让社会认可，收到较好的效果。 5、制定应急预案，及时处置计重收费中发生的突发事件。加强收费人员计重设备、收费原理、有关政策的培训学习，提高业务、服务水平，做好计重收费政策的宣传解释工作，采取领导、干管、路政、监控管理人员蹲点，加强对计重收费工作的检查指导。制定应急预案，对称重有异议、称重仪器出现故障、计重收费中特殊情况的处置方法，有效地防止和化解突发事件。 6、费率标准确定，采取推算办法。在研讨会和考察中了解，兄弟省份对实施计重后车辆通行费收费标准采取推算的办法，委托专业机构进行认真的分析测算。我省高速公路大部分是收费还贷公路，收费年限《收费管理条例》规定只有十五年，且投资大、时间短、还贷任务重，建议也参照外省的做法，以不增加守法经营车户负担为原则，按现有收费标准委托专业机构进行测算，报政府有关部门审核经省政府批准后实施。 以上是考察组人员赴江苏、安徽省的一些感受和启示，笔者收集了兄弟省份的一些经验和做法，由于在外考察时间短、了解的范围有限，不能满足大家的要求，不妥之处请批评指正。 作者单位：省公司收费处 责任编辑：陈奕丹 全文共6475字节 |
