----在2007年全省高速公路工作会议上的报告 这次会议的主要任务是：贯彻落实省第八次党代会、全省经济工作会议、全国、全省交通工作会议精神，回顾总结2006年全省高速公路工作，部署安排2007年工作，团结和动员全省高速公路系统干部职工，落实“四个重在”，实现“又好又快”，推进高速公路事业和谐发展，在建设海峡西岸经济区中作出新贡献。
一、2006年主要工作回顾 2006年是“十一五”的开局之年，起好步、开好局，尤为关键。我们认真贯彻落实卢展工书记提出的“一通百通海西八方纵横”福建交通精神，黄小晶省长关于实施项目带动，加强效能建设，李川副省长关于加快推进高速公路发展的有关要求，以及交通厅党组“三个着力推进、七项重点工作、两个重要保证”的部署，紧紧围绕年度目标，深入开展“管理年”活动，大力推动各项工作进展，全年完成投资102.6亿元，创历史新高；机场高速公路一期顺利建成通车，实现通车里程1229公里，实现了省委省政府提出的“一年建成一条高速公路”的目标；征收车辆通行费44.86亿元，运营服务水平进一步提高，三个文明建设协调发展。 (一)主要成绩 ——项目建设持续加快。2006年在建里程695公里，完成投资102.6亿元，超额完成投资任务，与上年比增39%，创历年之最。其中，浦南项目：完成投资30亿元，占年度计划的103%，桥梁下部结构基本完成，已进入梁片安装阶段，路基土石方、隧道掘进开累形象进度完成过半；泉三项目：三明段完成投资26.1亿元，占年度计划的104%，泉州段完成投资22.2亿元，占年度计划的103%，路基土石方、桥梁桩基进展顺利，开累形象进度完成过半，隧道施工也比较顺利；龙长项目：完成投资12.6亿元，占年度计划的113%，路面水稳层施工有序推进；福州机场路一期项目：完成投资3.2亿元，占年度计划的106%，于11月18日建成试运营；永武项目：12月27日，龙岩、三明市分别召开了开工动员大会。 ——前期工作持续推进。修订完善《海西高速公路网规划》并报省政府审查，海西高速公路线路规划及相关项目前期工作已全面启动，出省大通道项目重点推进，永武等4个新开工项目前期工作全面完成；列入国家高速公路网的所有项目完成“预可”研，并上报立项。武邵、泉三支线（南惠）、永武、福州绕城路西北段、福州机场路二期5个项目完成“工可”批复，其中3个项目完成“初设”批复；宁武、永宁、松建、沈海复线泉厦段、京台福清段5个项目完成立项或“预可”省内审查；厦门海沧至漳州天宝、建瓯至闽侯段及屏古支线、泉厦漳拓宽3个项目完成“预可”编制；松建、泉三支线（南惠）2个项目完成勘察设计招标工作；武平至漳州港龙岩段、福州东绕城段等完成路线规划方案审查。 ——开源节流持续加强。“管理年”活动深入开展，企业效益明显增强。全年征收车辆通行费44.86亿元，与上年比增19.66%，创历史新高。其中，高速公路征收43.52亿元，同比增收7.45亿，324国道五所征收1.34亿元。开展通行费违章整治、车型界定共补征车辆通行费3796.35万元。实行资金集中管理，全年累计调剂资金25亿元，并引导成员单位灵活运用长短期贷款相结合、买方付息银行承兑汇票代替流贷等多种措施，共节约财务成本近3亿元；推行预算控制，严控成本支出，全年通行养护成本7.5亿元、缴纳税费3亿元、支付利息12亿元、还贷支出12亿元，运营成本开支比省国资委、财政厅下达的考核指标节约0.7亿元。“福建高速”股改约比行业平均成本节约1.2亿元，国有股实现了大幅度增值。 ——服务能力持续提高。在全省遭受强台风、水毁等自然灾害，国、省道几乎中断的情况下，高速公路经受住了考验，保证了交通大动脉的正常通行。完成日常养护投资1.16亿元、专项工程144项投资2.96亿元，完成47处重大水毁项目，及时恢复和改善了道路设施状况，为高速公路用户提供了良好的出行条件；共出动巡查车5.3万辆车次，清理故障、事故车辆2.39万辆次，有效消除路面安全隐患，确保了道路安全畅通；在26个收费站入口车道安装称重设备治超，在40个入口车道安装可变信息情报板，为提高运营管理服务水平提供了硬件支持；新增10余个星级服务（停车）区，促进服务质量进一步提高。全年无发生重特大安全生产责任事故，安全形势稳定。 ——党建和廉政建设持续深化。莆田、泉州泉三、龙岩龙长、三明泉三等4个在建路段公司对施工现场的党建工作实行统一管理，把支部建到各标段，把党小组建到各班组。省公司所属12个单位都成立了党委（支部），符合条件的115个基层单位均成立了党支部,3个新组建的单位及24个基层单位成立了工会组织。省公司及13个基层单位荣获第九届省级或市（省直）级“文明单位”称号，省公司荣获全国“绿化先进集体”和第二届“最佳信用企业”称号；3个基层单位荣获省级“文明示范窗口”、“模范职工之家”称号。治理商业贿赂工作深入开展，受到交通部、省交通厅、国资委的高度评价。 (二）主要做法及体会 ——围绕通道建设，抓项目进展。各市政府、高指加大领导力度，确保工程施工顺利进行；项目单位积极争当文明业主，尤其是新开工的浦南、泉三、福州湾边大桥项目，及时完成征地拆迁、民事协调和“三杆”迁移任务，提供了良好的施工环境；积极协调有关部门解决普遍存在的如柴油、火工用品供应紧张等突出问题，确保了工程建设之需；施工、监理、设计单位认真履约，较好地完成了年度计划任务，如浦南项目A合同段、泉三泉州QA8合同段等；省交通厅、省高指加强协调、指挥、指导、监督、服务，组织季度检查、考核与督查，并采用现场演示等办法，增强检查的指导性、针对性，有力地推动了工程进展。实践证明，必须坚持发展第一要务，盯住目标不放松，上下一致、凝聚合力、务求实效，才能实现高速公路快速发展。 ——围绕一流建设，抓工程质量。抓好质量纲要的贯彻落实，层层落实质量终身责任制，建立分项工程责任制、工程质量责任碑制度；继续推行高速公路标准化施工，有针对性地开展现场观摩活动，去年12月份在浦南项目祝源隧道召开“隧道施工观摩会”，以点带面，使全省隧道施工质量水平进一步提高；加强参建人员的教育培训，要求所有新进场人员必须参加考试，成绩合格才能上岗，促使参建队伍素质进一步提高，在10月份交通部全国公路建设市场督查中得到好评；强化质量监控和试验检测管理力度，组织实施工程交验前的桥检工作，有效地控制了质量通病；实施交通建设市场信用考核办法，有力地促进了建设市场健康发展；省、市高指充分发挥技术资源优势，抓好技术指导，及时解决技术难点问题。实践证明，抓工程质量，一定要抓狠，心不狠，容易动摇，手不狠，容易落空，这样才能确保工程质量“一条比一条好”。 ——围绕项目需求，抓资金筹措。挖掘内部潜力，向管理要资金。充分利用全系统间歇性资金支持滚动发展，采取包括整合监控设施和人员，实行“集中监控”，精简收费所管理机构，实行“大所带小所”等措施，尽量节约成本。加强银企合作，向市场要资金。继2005年发行20亿元企业债券后，2006年与国家开发银行签署了68.4亿元软贷款合同，完成世行项目Ⅲ3.1亿美元贷款合同谈判工作，共争取银行授信额度约100亿元。盘活存量资产，向社会要资金。将福泉服务（停车）区、加油站资产整体租赁，筹措1.63亿元。帮助协调解决市级资本金难题，通过收购三明市级股权，承贷开行贷款6亿元，并解决三明泉三市级资本金3.27亿元。实践证明，必须统一思想认识，坚持全省一盘棋，群策群力，提供保障，增强后劲，才能实现高速公路滚动发展。 ——围绕优质服务，抓运营管理。进一步树立为社会服务的理念，强化运营管理，提升服务水平。团结一心、众志成城，奋力抗击台风、暴雨洪水的袭击，确保了高速公路大通道的畅通；积极开展突发公共事件预演，完善预警联动、12122报警、快速清障、公众出行等应急保障和服务体系；加强道路巡查，积极改善道路设施状况，强化安全设施建设；落实便民利民措施，加强窗口文明服务；绿化、美化环境，推进“亮、洁、绿、美、香”服务（停车）区建设；健全和完善机关效能建设管理办法，加强效能督查，提高了工作效率。实践证明，高速公路作为重要的公共服务设施，必须牢固树立为社会服务的理念，正确处理好社会效益和经济效益之间的关系，才能树立高速公路品牌形象。 ——围绕增强活力，抓改革创新。积极推行“一市一公司” 运营管理改革，福州、漳州市已基本完成；积极推进养护管理改革，开放养护市场，并建立精干高效的区域性保畅通抢修队伍，目前该项改革正在稳步实施；尝试实行多种建设管理模式，浦南项目实施“施工总承包+顾问公司”模式，泉三三明段采用部分包干方式，莆秀项目推行BOT模式，激活建设市场，缓解了建设资金压力。实践证明，只有不断推进改革，提高管理能力，才能充满活力，增强动力，实现高速公路稳步发展。 ——围绕提高能力，抓队伍建设。结合贯彻福建交通精神，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，以及“讲政治、讲责任、讲正气、讲团结、讲廉政、讲奉献”学习活动。通过抓好各级领导干部队伍建设，提高领导干部分析问题、解决问题的能力；通过以培训基地为依托，大力加强教育培训，全年参加培训人员达4000多人次，受培训教育面达80%，努力提高职工队伍整体素质；通过开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，增强职工学习意识；通过加强目标考核和评议监督，使党员进一步发挥先锋模范作用；通过先进典型的选树和宣传，树立陈基旺等一批身边先进典型。深入开展以“文明路段”为龙头的各类创建活动；成功举办中国交通职工思想政治工作研究会高速公路分会第三届年会；组织媒体对项目开工、通车庆典及国资管理年活动等，开展了系列宣传与报道，信息及内部刊物充分发挥导向作用，进一步扩大了高速公路的影响；档案行业管理更加规范，省公司档案室通过了“国家二级企业管理单位”评定。实践证明，人是做好一切工作的决定性因素，队伍建设、文明创建尤为重要，只有不断加强队伍建设、深化文明创建，才能不断推进高速公路向前发展。 ——围绕和谐发展，抓安全廉政。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强安全生产责任制的落实和安全监管，确保全年安全形势稳定。深入开展商业贿赂专项治理工作，制定专项工作实施方案，增强实效性；针对审计署广州特派办三福项目专项审计决定提出的问题，认真组织整改，完善各项制度，得到广州特派办充分肯定，该办还撰写题为《重视审计结果：福建三项制度规范建设管理》的报道，在中国审计报、国家审计署信息网站发表，获得好评；认真组织三福、福宁、罗长、漳州漳龙等高速公路竣工决算审计；出台《全过程跟踪审计实施细则》、《福建省高速公路项目土建工程施工、监理单位和人员考核办法》，推行资金监管三方协议制，加强建设项目督促检查，整体推进建设领域廉政工作；进一步推进纠风工作。实践证明，安全、廉政是高速公路事业健康平稳发展的重要前提，只有把安全、廉政工作放在高速公路工作的突出位置，理直气壮、齐心协力，抓紧抓好，才能保证高速公路事业健康发展。 2006年是极不平凡的一年，建设任务重，资金压力大；新上项目多，征迁难度大；多种建设模式并存，监管责任重；台风暴雨频繁，水毁损失严重；柴油、水泥价格上涨，火工材料、沥青供应紧张，协调工作繁重。面对的困难和压力前所未有，成绩可谓来之不易。这是省委、省政府、国家有关部委、省交通厅党组、省国资委高度重视和正确领导的结果，是各设区市党委、政府直接领导，省市各有关部门、人民群众热情关心和积极支持的结果，是各参建单位、参建人员攻坚克难，高速公路系统全体干部职工团结奋斗和努力拼搏的结果。在此，我谨代表省高指、省高速公路公司，对关心支持福建高速公路建设的各级领导、国家有关部委，福建省各级党委、政府、各部门、社会各界，以及为高速公路建设做出贡献的全体建设者和沿线广大人民群众，对为高速公路运营安全畅通服务不懈努力、默默奉献的全系统干部职工表示衷心的感谢！ 去年各项工作虽然取得一定成绩，但仍存在不少困难和问题，主要是：前期工作难度加大；全省高速公路投资计划增加，资金缺口进一步加大；建设战线拉长，参建队伍素质参差不齐，建设管理任务繁重,工程管理难度不断加大；个别人发生违法违纪行为，廉政建设有待加强；新形势下如何进一步加强干部职工队伍思想政治工作，进一步提升运营管理水平，以适应社会、群众对高速公路越来越高的要求，树立高速公路的良好社会形象等，都需要我们进一步研究、探索。 二、落实“四个重在”， 扎实抓好2007年工作 2007年是落实省第八次党代会精神，加快实施海西高速公路规划的重要一年。全省高速公路工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和省委第八次党代会精神，落实科学发展观，按照全国、全省交通工作会议部署，立足全局，开拓创新，脚踏实地，狠抓落实，推进高速公路事业又好又快发展，推进和谐高速建设，推进综合通道建设，为促进海西建设，构建和谐社会做出新贡献！ 我们要按照省委、省政府“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的要求，以管理为抓手，深入开展管理年活动，扎实推进各项工作，做到建设质量稳步提高，前期工作持续加快,各项改革不断深入，运营管理不断加强，三个文明协调发展。总体工作目标：计划投资150.2亿元，建成通车里程135 公里，建成试通车一个项目（龙长高速公路），提前一年建成“一纵两横”高速公路，形成两条连接内地省份的高速公路出省通道；续建5个项目（龙长135公里、浦南244公里、泉三282公里、湾边大桥4公里、莆秀支线25公里）；全面开工4个项目（永武195公里、福州机场路二期26公里、福州绕城路西北段49公里、武邵支线91公里）；力争新开工3个项目（泉三支线55公里、渔溪至平潭大桥74公里、沈海复线泉厦段95公里）。征收车辆通行费45亿元，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行。 主要措施： (一)重在持续，推进快速发展 “四个重在”的关键点就是重在持续。持续是树立和落实科学发展观，落实发展第一要务的关键所在。高速公路的发展，任重道远，必须保持强劲势头，推进快速发展。 ——狠抓工程建设。通过科学制定总体目标和阶段性目标，层层分解落实，组织劳动竞赛，奖优罚劣，促进工程进展；通过加大协调督促力度，协调解决好征迁干扰以及火工用品、柴油、地材供应等，创造良好的施工环境；通过抓履约管理，督促各参建单位信守承诺，履行合同，加大人力、设备、资金等资源投入，以满足工程进展需要，利用约谈、信用考核等各种手段，督促后进标段的进展；通过抓重点、难点、控制性工程，落实责任，注意关键因素，做好提前预警工作，促使项目总体协调发展；通过生产调度会、专项调研等，及时帮助协调解决施工中出现的问题。认真抓好福宁、罗长、三福、漳龙漳州段项目竣工验收工作。 建设项目具体目标是：龙长项目计划完成投资14亿元，年内建成通车；浦南项目计划完成投资25亿元，路基土石方和防护、绿化工程全部完成，桥梁下部结构全部完成、上部结构完成90％，隧道全部贯通并完成二衬，路面水稳底基层完成50％；泉三项目泉州段计划完成投资20亿元，三明段计划完成投资21.5亿元，路基土石方和防护、绿化工程全部完成，桥梁下部结构全部完成、上部结构完成90％，隧道全部贯通、二衬完成，路面水稳底基层完成50％；福州湾边大桥项目计划完成投资2亿元，引桥、路基及绿化工程全部完成，主桥桥墩和悬浇箱梁基本完成，互通结构基本完成；莆秀支线项目计划完成投资4.2亿元，完成木兰溪大桥及莆田西互通的下部工程，路基完成50%，完成西埔枢纽互通及跨铁路特大桥下部工程；机场路二期项目计划完成投资12.5亿元，路基土石方完成70%、排水及防护完成55%，桥梁基础完成42%、下部构造完成37%，隧道洞身开挖完成51%、衬砌30%；永武项目龙岩段计划完成投资18亿元,路基土石方完成50%，涵洞、通道完成40%，防护工程完成20%，桥梁基础工程完成60%、下部工程完成30%，隧道工程开挖完成15%，三明段计划完成投资6亿元,路基工程土石方完成40%，涵洞、通道完成50%，防护工程完成30%，桥梁工程基础完成50%、下部工程完成20%，隧道工程开挖完成40%、二衬完成5%；福州绕城路项目计划完成投资12.3亿元，路基土石方完成35％，涵洞及通道完成60％，防护及排水完成30％，桥梁完成17％，隧道完成45％。 ——狠抓前期工作。能快则快，确保“建成一批，续建一批、开工一批、储备一批”；突出重点，量力而行，重在“国高”通道，重在疏港公路，重在交通量剧增的沿海区域，重在中心城市绕城项目，重在综合运输枢纽对接项目，兼顾旅游和其它经济发展重点区域的需要。凡列入海西高速公路规划的线路规划方案要争取在今年4月份完成，并全部做到“预可”工作深度；加强与国家发改委、交通部等相关部门的沟通联系，跟踪推进国高网项目的审批进度，对国高网和大部分疏港项目，今年都要完成“工可”研究工作。主要完成《海西高速公路规划》环保评估审批，泉厦漳拓宽改造研究“工可”及上报批复，福泉段拓宽改造研究“预、工可”，国高宁上线宁德至武夷山项目“工可”、“初设”批复，国高厦成线厦门海沧－漳州天宝项目立项与“工可”编制，国高京台线建瓯至闽侯段及屏古支线“预可”审查与上报，国高泉南线永安至宁化段，长深线松溪至建瓯段立项，争取完成“工可”上报批复等工作。 (二)重在提升，促进和谐发展 “四个重在”的着力点就是重在提升，这是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求。要结合工作实际，提升服务质量，推进改革创新，注重质的提升，努力做优、做精、做强，促进高速公路事业和谐发展。 ——狠抓运营服务。服务是交通运输的本质属性。要进一步突出为社会服务，确保高速公路“一流建设、一流管理、一流服务”。要加强道路预防性养护，增强防毁抗灾能力，及时修复路损，提高养护质量，科学安排施工，规范布控作业，做到科学性、合理性、延续性、前瞻性，完善标志标牌，确保高速公路畅、洁、绿、美；加强路政巡查，及时清障排险，加大执法力度，维护路产路权，加强路况信息服务，做好交通疏导工作；继续加强车辆超限超载专项治理工作，进一步完善称重检测点建设，改革收费方式，力争4月1日起全面启动计重收费，推进治理超限超载；加快罗宁高速公路K166等事故多发地段的改造；落实利民便民措施，开足车道，提高收费车道的通行速度，在车流量大且有条件的收费站设立“绿色通道”。努力提高运营管理人员的综合素质、工作效率和服务水平，做到准确、快捷、优质、微笑服务；继续推进服务（停车）区餐厅、超市、公共卫生间、广场等硬件设施改造，不断提升形象和档次，并加强规范化建设和经营、餐饮、环境卫生、安全工作的监督管理；支持农业生产，继续对整车运载本省鲜果运输车辆免征车辆通行费，进一步落实对承运中西部省份货物到福建港口装卸的国际标准集装箱车辆减征通行费的政策。 ——狠抓改革创新。着力于机制创新。我省高速公路建设运营管理体制是经过长期实践形成的，是科学合理的，有效促进了高速公路的全面发展。黄小晶省长强调指出：“现有体制，既能有效地调动各地的积极性，又能分清责任，任务落实到具体单位。要精心呵护，继续完善，坚持下去。”我们要认真贯彻黄小晶省长的指示，进一步发挥体制优势，落实项目法人责任制，并积极探索适合新时期高速公路管理的新机制，按照交通部、省交通厅要求，在新开工的武邵等项目采取“设计+施工总承包”方式，积极推行“代建制”改革试点；认真总结“一市一公司”运营管理改革的经验，继续在龙岩市实行“一市一公司”；落实养护管理改革的各项措施，进一步提高市场化水平，进一步提高养护质量，进一步降低养护成本，支持和鼓励区域性养护公司的发展，提高道路应急抢险抢通能力。着力于管理创新。抓好松建项目“工可+初设+施工图”勘察设计招标试点，并不断总结经验教训；对新开工项目开展全过程跟踪审计工作，规范和加强建设资金监管。着力于科技创新。积极开展中短隧道、多雾路段新型节能发光二极管（LED）的研究及应用；进行高速公路智能交通监控技术研究，建成电力、交通监控一体化的远程综合自动化系统，并将在龙长高速公路率先实施；积极开展收费入口自动发卡技术、银行储值卡缴费、不停车收费（ETC）技术研究和应用，提高收费服务水平。加强高速公路信息化建设，继续开展“统一数据中心及综合应用平台项目”建设，重点建设“工程建设管理系统”、“财务管理系统”等，并推进全省高速公路办公自动化系统应用，实现全系统内办公文件的无纸化流转。 ——狠抓勘察设计。抓好勘察设计是提升工程质量的“龙头”。新时期对勘察设计工作提出了更高的要求。要贯彻落实“六个坚持、六个树立”的公路勘察设计新理念，推行勘察监理制，通过提高地质勘察的准确性，合理确定工程方案；推行设计文件咨询审查“双院制”，强化勘察设计人员的责任，全面提高勘察设计质量；保证勘察设计周期，加大设计深度，加大前期工作的投入，各级管理、审查部门及审查人员要严格把关，确保设计工作深度；合理选用技术标准，灵活运用技术指标，充分利用走廊资源，节约土地，保护环境，切实减少高填深挖，取消30米以上的高边坡，加强过程动态设计管理，优化细节设计，依靠科技进步，做到景观优美，人与自然和谐发展，从工程质量源头上实践“条条都是生态路”目标；强化后续设计变更管理，细化考核，加强勘察设计后续服务管理，及时解决工程施工中遇到的设计问题。 (三）重在运作，落实科学发展 “四个重在”的核心在于“重在运作”，就是要保持持续的责任。好在持续、效在持续、势在持续，要扎实抓好质量、资金、成本、市场管理，推进项目带动，全面落实科学发展。 ——狠抓质量管理。质量是高速公路的生命，质量重于泰山。要理解把握“好”字当头，“快”在其中的深刻内涵，好中求快，在加强质量管理，提升建设水平上下功夫。要突出加大质量管理纲要和标准化施工指南的贯彻力度，切实抓好质量责任制的落实，强化规范化施工；突出抓好精细管理，贯彻部典型示范工程要求，对项目基建程序和有关质量法律法规的执行，工程勘察、设计、施工、监理各环节以及施工工期、主要控制工程、细部工程的质量，都要精细管理，使工程项目达到内在及外观质量优良，安全性、耐久性良好；突出抓好监理工作，并作为今年建设管理工作的“重中之重”，对监理要进行“动态管理”，加强监理人员的职业道德教育，加强监理人员的业务水平、工作能力的考核培训，提高监理水平；突出抓好“打假”，严格惩处勘测数据、勘探深度、施工内业资料、监理签字、试验数据等方面“作假”，决不手软；突出抓好“明查暗访”，改进检查方式，加强对施工质量、安全、进度的暗访与抽查。 ——狠抓资金筹措。今年全省高速公路预计需要资本金58亿元，筹资压力相当大。由于国家加大农村公路的投入，今年交通部只安排5.7亿元，需要省级筹措的资金近40亿元。我们除努力争取下半年调增部级资金计划外，还要争取发行40亿短期融资券和申请国家开发银行政府软贷款，并进一步加强预算控制，发挥省高速公路资金管委会统筹调度调剂资金的优势，利用运营路段间歇性资金支持建设，以缓解省级资金压力。开拓创新筹措资金。发挥“福建高速”上市公司优势，继续利用资本市场筹融资；大力引进社会资金投资高速公路，各市要花大力气、下大工夫，对外招商引资建设部分支线项目，加快非主营资产的投资回收，积极推进后续在建项目的服务（停车）区全部推向社会建设与经营工作，吸纳社会资金，缓解建设资金压力。各地市要切实兑现承诺筹措资金。去年市级资本金到位5.15亿元，比计划缺口3.61亿元。地市财政应切实将高速公路建设项目缴纳的施工单位建筑营业税专项投入高速公路，确保建设资金需求。这里要指出的是，今年起将严格执行省市资金同步到位的要求，以设区市为单位，若存在项目市级资本金不到位的，省、市合作新项目暂缓开工，以切实保障开工项目资金到位顺利建设。业主单位要继续实行资金管理三方协议制，对支付给施工单位的每笔资金的流向要进行监察，确保资金专款专用。另外，施工单位要认真履约，充分发挥大型施工企业的优势，加强资金调度、监管，切实保证资金到位。 ——狠抓成本管理。管理是永恒的主题，必须切实抓好“开源节流”，确保国有资产保值增值。要依靠科技进步，优化资源配置，创新管理模式，落实各项措施，下最大决心、用最大力气，节能降耗，建设节约型交通。建立健全财务成本控制制度，强调预算的刚性和严肃性；继续加强银企合作，采用承兑汇票、长短期融资方式相结合等措施，降低资金成本；继续推进“一市一公司”管理改革，节约运营管理成本；规范执行“三重一大”决策制度，加强资产、物资管理，特别要严格控制车辆等设备购置；切实减少非生产性开支，厉行节约，把有限的资金用在“刀刃”上，确保高速公路资产保值增值；认真按照全国、全省交通工作会议部署，开展“特权车”、“人情车”违规减免车辆通行费专项整治活动，确保应征不漏，请各地市予以支持配合，遵章缴费。同时还请地市政府协助抓好高速公路红线范围内的管理，严厉打击偷盗安全、机电设施的行为。 ——狠抓市场监管。认真贯彻交通部关于进一步加强市场监管的要求，落实好《福建省交通建设市场信用管理办法》，促使高速公路建设市场健康有序发展。继续完善高速公路建设项目各施工企业信用档案，完善施工单位劳务分包、专业分包单位和人员信用档案，完善分部工程、分项工程质量责任人档案，发挥信息化管理系统的作用，加强动态管理；杜绝工程发包暗箱操作，规范业主行为，查处工程转包、违法分包，进一步规范劳务用工制度；落实合同履约，施工、监理、设计单位要“急工程之所急，想业主之所想”，确保领导、技术管理人员、机械设备、资金到位。对无法履约，不能满足计划要求，施工进展严重滞后的单位，该清则清、该退则退、该割让则割让，决不手软；把勘察设计列入建设市场信用考核体系，规范勘察设计市场，提升勘察设计履约水平；重点加强施工工期、主要控制工程、细部工程质量管理情况的专项督查。 (四)重在实效，实现健康发展 重在实效，是推动一切工作的目的所在。重在持续、为在持续、实在持续，要努力抓好今年各项工作，确保高速公路建设、运营服务取得实效；要按照“抓党建、带全局，抓文化、促发展，抓创建、塑形象，抓队伍、保先进”的工作思路，推进高速公路三个文明协调发展。
——狠抓党建工作。坚持“融入中心，服务全局”的方针，全面加强党的思想、组织、作风建设。充分运用中心组学习会、理论研讨会、讲座、学习讨论等各种方式，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，践行社会主义荣辱观，着力提高各级领导干部的理论素质和政治素养；继续深入开展“四好”领导班子和“五好”支部创建活动，进一步增强各级党组织的战斗力和凝聚力；进一步转变作风，提高工作效率，深入调查研究，扑下身子抓工作，沉下心来谋发展，努力塑造勤奋好学、学以致用，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，廉洁正派、服务群众的良好形象。要重视工会和共青团组织建设，充分发挥各级工会的桥梁纽带和青年生力军作用，以“职工之家”建设为平台，规范和落实职代会、集体合同和厂务公开制度，让职工充分行使参政议政、民主监督职责，切实维护职工的合法权益。 ——狠抓文化建设。以开展“管理年”活动为主线，推动企业文化建设，省公司侧重开展企业文化整体战略研究，制定整体规划，总结挖掘提炼全系统核心价值理念体系，构建全系统统一形象识别系统；各基层单位要在省公司提出的企业精神、企业理念的基础上，结合各自实际积极开展学习文化、廉政文化、节约文化、服务文化、创新文化等各具特色的文化实践活动，把高速公路企业文化理念渗透到生产经营管理的各个环节中，并形成企业文化建设的长效机制。 ——狠抓文明创建。把服务作为树立“文明窗口”良好形象的生命线来抓，以便捷出行为准则，为广大司乘人员提供实时的优质服务；突出抓好“文明路段”创建活动，进一步理清创建思路，健全考核体系，完善考核机制，以“文明路段”的创建活动来带动其它具有高速公路特色的文明创建活动；深入开展省第五届“创文明行业，建和谐海西”竞赛活动，创建交通系统文明子行业；积极选树系统内各类先进典型，大力弘扬、宣传典型人物的先进事迹，充分发挥典型人物的示范、引导、导向作用；加强行风建设，力争年内全系统各基层窗口单位纠风工作达到管理目标。 ——狠抓队伍建设。按照“以人为本，和谐共赢”的理念，以福建交通精神为动力，以落实“讲政治、讲责任、讲正气、讲团结、讲廉政、讲奉献”为抓手，推进党员队伍、职工队伍建设及人才管理工作。充分利用党校这个阵地，加强教育培训，着力抓好党员干部队伍的能力建设；以加强社会主义荣辱观教育为主线，切实加强对职工队伍的职业道德、诚信建设、法制建设和业务技能培训，提高职工队伍的综合素质。在一些关键岗位、关键部门有针对性地引进急需的人才，但务必要把好进人关，确保精简、高效；在推进干部竞聘上岗、加大干部交流力度、注重后备人才管理与培养等三个方面要有新的突破，激活干部管理机制，营造干部能上能下、量才选人、人尽其才的环境，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干，让想干事的干部都有机会，让能干事的干部都有舞台，充分调动干部职工为高速公路、交通事业以及海西建设做贡献的积极性。 加强法制建设，强化依法管理，制定“五五”普法工作规划，并认真组织实施，做到有领导抓、有机构管、有人员做；加快推进全系统法律风险防范机制建设，坚持事前防范、事中控制为主、事后补救为辅的工作原则，努力将法律风险防范工作贯穿管理全过程；进一步规范高速公路行政执法主体、依据、程序和行为，提高执法水平。 ——狠抓安全生产。坚持以人为本，把安全工作放在突出位置，落实安全生产责任制，继续深化施工安全专项整治，完善重大施工安全事故预控机制，抓关键、抓预防；加强路面、高边坡、桥梁及公铁立交安全整治，确保道路运行安全；增强抗灾减灾能力，保证台风暴雨季节的道路安全、畅通；健全完善《全省高速公路公共突发事件预案》，加强对全省高速公路事故多发地段、长大隧道、服务（停车）区等重点部位的视频监控，同时建设基于GIS的应急联动系统综合应用平台，实现交通紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持，提高事故预防、处置和救助能力；继续深入开展“平安交通”建设和综治工作，确保不发生重特大刑事案件和火灾、泄密等安全责任事故。 ——狠抓廉政建设。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，按照反腐倡廉重点抓好“四个方面”工作、在各级领导干部中大力倡导“八个方面”良好风气的要求，围绕高速公路改革发展与稳定，深入开展廉政建设。抓紧完善和落实惩防体系，巩固治理商业贿赂专项工作成果，建立健全长效机制，铲除商业贿赂存在的土壤，整体推进高速公路廉政工作；发挥高速公路专项执法监察职能作用，加强对工程招投标、计量支付、设计变更、资金拨付等重点环节、重点部位的监督检查，集中治理工程转包和违法分包现象，加强源头治理；《福建省高速公路建设项目全过程跟踪审计暂行办法》已经省政府批准出台，要认真抓好落实；加大效能监察力度，促进各项制度的落实和完善；狠抓廉政责任制的落实，促进领导干部廉洁自律。春节将至，尤其要注意加强教育，落实制度，把好安全、廉政关。另外，要认真处理好农民工工资问题，决不能克扣、截留农民工工资，维护社会安定、稳定。 海峡西岸经济区建设赋予高速公路建设发展重任，全省人民也对高速公路建设发展寄予厚望。我们要站在新的历史起跑线上，坚持以科学发展观为统领，以“一通百通海西八方纵横”福建交通精神为动力，认真贯彻落实省第八次党代会精神，发扬成绩，乘势而上，正视困难，直面挑战，坚持不懈地加强管理，不断进行改革创新，说到做到，说好做好，尽心尽责，不辱使命，为实现福建高速公路又好又快发展，推进海峡西岸经济区建设而努力奋斗，以实际行动迎接党的十七大召开！
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