党中央颁发的惩治和预防腐败体系《实施纲要》明确提出了要大力加强廉政文化建设。胡锦涛总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。本文就近年来福建省高速公路有限责任公司（以下简称省公司）重视培育廉政文化，以促进事业又好又快发展的实际谈谈看法。

　　一、廉政文化对于高速事业的健康发展具有强大的内动力
　　所谓廉政文化，就是关于廉政知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明与精神文明的有机结合，是政治与文化的有机融合，也是党风廉政建设和反腐败工作进入新阶段的有效载体与手段。省公司通过不断完善反腐倡廉教育机制的实践表明，廉政文化对于营造廉洁氛围和清明的政治环境，对于加强队伍的思想道德建设，促进形成社会主义的核心价值理念具有巨大的活力。
　　1、具有潜在的导向功能。文化反映的是社会共同价值追求，一旦将廉洁理念渗透到心灵、凝聚于观念、深化为行业的风尚而形成廉政特色，就具有强大的影响力，将自觉不自觉地把人们引导到廉政建设的目标上来，使得其思想观念与行为追求相一致，明确从业必须依法依规、行使权力必须接受监督、自身必须廉洁奉公，从而实现其内在导向功能。在“先教”活动期间，省公司组织先进模范事迹报告团，在全系统进行巡回演讲，用身边的事教育身边的人，激励和引导广大党员干部形成权为民所用，情为民所系，利为民所谋的优良品质，弘扬了正气，倡导了清廉。
　　2、具有无形的约束功能。规范人们的行为，主要来自于法规制度与反映价值理念的文化，而文化又是一种无形的制度，更能深刻约束人们的内心思想和行为。事实上具有强制约束的法规制度，也是管理文化的规范表现。这两者都能起到指导约束人们能做什么不能做什么，能为什么不能为什么。廉政文化从思想政治、情操修养、行为规范等方面，无形地控制与调整意志和言行，能使人们远离腐败。
    3、具有巨大的凝聚功能。从社会心理学角度来看，凝聚力的产生主要来自于心理因素。当人们从廉政文化中得到相同的价值观念和思维与行为方式，就能使整体队伍因有同一文化而形成强大的向心力。为此，充分调动干部员工参与反腐败斗争的积极性，必将有力推进党风廉政建设的深入开展。
    4、具有强大的渗透功能。文化源于实践，又融入生活，无时无刻不在对人们的行为方式具有异常强大的渗透作用。廉政文化不仅通过报告会、党课、警示教育等方式渗透于各方面的工作，而且通过文艺演出，知识竞赛，廉政书刊等文化形式渗透于日常生活。不仅占领传统的报纸刊物、广播、影视等宣传阵地，而且进工作场所、上互联网络等现代传媒。省公司从2002年起，在领导干部中开展了家庭助廉的“廉内助”活动；于2003年印制了“廉洁自律箴言卡”发放给全系统的干部职工，随时便于学习对照；2004年举办了首届“爱我高速”文化节系列活动，弘扬了廉洁自律的文化内涵；2005年开辟党风廉政建设网页，推进“先教”活动的深入开展；全省在建路段的各标段设置有“廉政监督公示牌”；运营系统的各基层所、队、站、区安放廉政警句牌;2006年为配合开展治理商业贿赂活动，加大了廉政宣传教育的力度等，都使人们感受到廉政文化的熏陶，起到了“润物无声”的效果。

     二、加强高速公路廉政文化建设意义深远
　　福建高速作为海西大通道建设的主战场，在省委、省政府的领导下，至2006年底累计投资近600亿元，实现高速公路通车里程1229公里，提前一年与周邻省份对接，省会与各设区市实现了“四小时经济圈”，为福建的经济发展插上了腾飞的翅膀。“十一五”期间将投资750亿元建设2061公里，争取通达2450 公里，基本形成“两纵四横”路网，同时也将征收248亿元的通行费。然而，由于资金巨大，建设与管理管理系统复杂，能否在实现以上目标的同时，确保人员队伍的政治安全与事业的健康发展，已成为业内重大而又急迫解决的课题，同时也引起了社会各方的瞩目关注。
　　1、加强廉政文化建设，有利于事业的健康、持续、和谐发展
    从廉政文化的内涵看：首先具有崇高的理想信念，是人们的政治信仰和世界观在奋斗目标上的集中体现；其次具有高尚的思想道德，是反腐倡廉的第一道防线；再次具有严明的法律和纪律，是人们最基本的行为规范，也是培育廉政文化的重要内容；第四具有不懈的艰苦奋斗精神，是民族的优良传统和共产党人的作风品格。廉政文化的这些内涵，与现阶段高速公路的企业文化理念和员工行为准则有着高度的一致性和相通性。
　　可见，廉政文化的力量可以熔铸于高速事业的生命力、创造力和凝聚力。通过开展廉政文化建设，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理念等价值取向，促使高速公路系统把“廉洁诚信、服务社会”作为行为准则，并成为员工共同遵守的职业操守，有利于行业整体形象的提升，促进高速公路事业的又好又快发展。
    2、加强廉政文化建设，能为反腐倡廉任务的落实奠定根基
　　从全国反腐败情况看，已有部分省市交通系统的中高级干部倒在了高速公路项目建设上。究其原因，深层的一点就是廉政文化建设的底蕴不深、功力不足。因此，把加大廉政文化建设力度，作为“两手抓，两手都要硬”的有机整体，有利于促进反腐败工作任务的落实。
　　一是把廉政文化建设作为反腐倡廉工作重点纳入整体规划。在落实党风廉政建设各项工作中，从文化建设层面，省公司每年都以签订廉政责任状的方式，在系统内层层分解，明确责任目标，加强考核，形成了一个完整的廉政文化责任制体系。
　　二是以人为本，教育当先。不断拓展宣传教育阵地，在建立规范的、经常性的学习教育制度基础上，致力于探索健全自我教育、自觉教育、经常教育的长效机制。
　　三是顺畅关系。（1）处理好廉政文化建设和中心工作的关系，坚持廉政文化建设服务、服从于高速公路事业发展的第一要务，避免形成“两张皮”。（2）处理好面向群众和以领导层为重点的关系，既要着眼于全行业形成“清廉诚信，和谐发展”的良好风尚，又要突出加强对领导干部的教育与管理这个重点。（3）处理好廉政文化建设载体和不搞形式主义的关系，积极开展丰富多彩、群众喜闻乐见又扎实有效的教育活动。
    只要立足福建高速实际，不断探索廉政文化的发展之路，反腐败的各项工作就能获得持久的文化魅力，从而为源头上治理与防范腐败奠定根基。
    3、加强廉政文化建设，有利于推进制度的建立与落实
    近年来坚持把效能建设和专项执法监察作为廉政文化建设的重点，采取发挥业务系统主动工作的效能性与加大执法监察力度的“两条腿”走路方式，及时督察机关与基层单位建章立制和决定、部署的执行情况，坚决克服与纠正行业不正之风。实践证明很有必要并取得了明显成效。
　　省公司从廉政文化角度，侧重抓了关键环节和重点人、财、物制度的建立与落实：
　　一是在干部人事制度改革方面，认真贯彻《党政干部选拔任用工作条例》，加强对领导人员德才和业绩等的考核监管。认真探索试行领导人员统一薪酬、竞争上岗、任前公示、任前廉政谈话以及交流轮岗、经济责任审计、述职述廉等制度。强化了组织与群众的监督，增强了选人用人工作的透明度。
　　二是规范物资采购、工程建设方面。从不断完善公开招标（采购）制度入手，2000年起在我省率先取消了由“招投标领导小组”确定采购厂商和施工单位的做法，实行了“专家评标、业主定标、纪检监察部门监督”的机制，并实行经济与廉政“双合同制”，有效地纠正和防范有碍公平竞争行为的发生。
　　三是强化财务、资金管理。在全行业推行集团式的预算管理制度，规范管理流程，严格审批手续和财经纪律。加强对预算执行情况的监督，适时开展财务审计，强化对资金运作的监管，从源头上杜绝“小金库”、账外账。
　　四是推进民主管理与民主监督。坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，认真落实职代会各项职权。推行厂务公开、完善监督机制，增强了公开的针对性和有效性，不断拓宽民主监督的渠道。
    4、加强廉政文化建设，有利于拓展企业文化的内涵
    通过主题活动、专题研讨会、总结交流等载体和形式，增强廉政教育活动的吸引力、说服力和感染力，培育高速公路事业在新时期、新形势下的文化力。近年来先后开展了“树三观、过三关”，“清风正气在高速”以及“塑高速新形象”等反腐倡廉主题教育活动；组织学习《反腐倡廉教育读本》，集中观看《实施纲要》、《贪途无归》、《高速腐败 人生路上亮红灯》等党风廉政教育专题片；参加《党章》、《实施纲要》知识竞答；利用廉政宣传栏、廉政公开栏与现身说法说纪，组织“一通百通、海西八方纵横”文艺晚会、演讲比赛、反腐倡廉书画摄影作品展、征集警言警句等形式，大力营造廉政文化氛围。各基层单位还注意把干部员工廉洁从业、诚信服务的新人新事，以通讯、特写、调查报告和新闻图片等方式报道在《八闽高速》等刊物上，并通过各级领导的示范和导向作用，着力践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，形成了“以廉为荣，以贪为耻”的行业风尚。有效地拓展和丰富了高速公路行业的企业文化建设，弘扬了福建交通精神，促进了“三个文明”建设的健康、有序发展。
 
    三、推进高速公路廉政文化建设的方法途径
　　廉政文化建设意义深远、势在必行。一要围绕中心、勇于实践、不断丰富发展；二要兼收并蓄、博采众长，体现时代特色；三要面向社会、创新方式，扩大群众基础；四要健全制度、把握格局，建立长效机制。在具体实践中笔者认为还应注意把握“六个结合”：
　　1、把握理论与实践的结合
　　廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。要发挥现有思想政治工作理论研究会等的作用，努力搭建理论研究的平台和阵地，提高廉政文化建设的“理论”含量。要加强对高速公路行业廉政价值观、廉政法规体系、廉政队伍建设、廉政活动及评价机制等内容的研究，着力构建廉政文化体系。要加大廉政文化精品创作力度，高起点规划和组织实施廉政文化理论研究与文艺创作，努力打响福建高速廉政文化品牌。
    2、把握历史与现实的结合
　　纵观福建悠久的历史，可谓人杰地灵，无论革命先烈还是郑和、郑成功、林则徐等历史名人，铸就了优秀的历史廉政文化。对此我们要用现代眼光来审视，用创新理论来研究，用丰富载体来展示，将历史廉政文化资源转化为现实发展的优势；同时还要积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，深入研究挖掘廉政文化内涵，使之能顺应潮流，把公平正义、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心。按照这一要求，一方面，依托历史廉政名人，挖掘、提炼历史文化，建立以廉廊、廉亭、廉栏、廉墙、廉所（队、站、区）、廉路等一系列廉政文化景观和人文景观教育基地；另一方面，从福建高速创业以来的反腐倡廉实践中吸收新的文化营养，将“为人民服务”、“三个代表”重要思想、“群众利益无小事”、“为民修路管路”等经典理论作为廉政文化的灵魂，把党关于廉政建设的制度、纪律、要求，变为党员干部的行为准则。
    3、把握共性与个性的结合
　　一要梳理本系统廉政文化脉搏，挖掘廉政文化底蕴，培育廉政文化建设典型。如省养护公司编辑了以身边人与事的《养护人之歌》，罗长公司马尾所区、漳诏公司东山所等，开设了廉政文化长廊，深受员工的喜爱；福银线高速公路在建期，对大宗主辅材料一律实行公开招标的“阳光工程”，努力营造尊廉崇洁的新风尚。二要思全局、观大势，自觉把本单位的廉政文化建设放到海西建设乃至全国经济发展的大格局中去研究。借鉴各地廉政文化建设的经验做法，为我所用。福州福银公司，引进工程建设计量支付软件，实行了局域网审核与查询，既应用现代网络技术，又公开透明便于监管，从而拓宽了廉政文化建设的视野。
　　4、把握整体与局部的结合
　　廉政文化是一项系统工程，涉及到政治经济文化社会的方方面面，没有统筹规划与协调，就不可能做到可持续发展。一要建立统筹机制。以“大宣教”格局来推进廉政文化建设，建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门牵头协调、宣传教育部门具体组织、其他职能部门积极参与的领导与工作机制；要坚持统筹规划。抓住“十一五”规划开局的机遇，把廉政文化建设纳入“三个文明”建设总体规划之中，融入于“文明路段”的创建工作，以实现廉政文化与文明创建的良性互动；二要坚持统筹兼顾。重视突出重点，又强调整体推进，做到以点带面、点面结合，重视廉政文化理论研究和文艺创作，积极开展各种廉政文艺活动，丰富群众的文化生活；三要坚持统筹资源。优化配置，充分利用各种文化设施、手段和活动载体来提高廉政文化的开放度和群众参与度。
    5、把握高雅与通俗的结合
    紧紧抓住思想道德素质、尤其是廉政修养这个根本，一手抓高雅廉政文化建设，充实内涵，提升品位。以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升人们的思想境界、文化素质和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；一手抓通俗廉政文化建设，根据不同群体的层次需求，做到企业文化、家庭文化相结合，有针对性地创作一批为群众喜闻乐见的通俗廉政文化产品，开展寓教于乐、丰富多彩的廉政文化活动，提高廉政文化建设的渗透力。
　　6、把握务虚与务实的结合
　　廉政文化建设是一项“润物无声”的细活实活，具有阶段性、长期性和艰巨性的特征。要做到虚功实做、求实务实。从省情、路情、司情出发，谋划廉政文化建设的工作任务，既高起点提出努力方向，又注意区分轻重缓急，切合实际，不提盲目指标；既尽力而为，又要量力适度，力求使规划的项目与措施做得到、行得通、办得成；既要造声势、聚人气，又要抓落实、出成效；既要抓好当前工作，又要着眼长远目标，使廉政文化建设常态化、长效化。
    总之，只要我们认真学习领会胡锦涛为总书记的党中央有关加强廉政文化建设的指示要求，结合实际不断加强廉政文化建设，必将有力推进我省高速公路事业又好又快地发展。

              作者单位：省公司党办
              责任编辑：张建峰                           

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