党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家勾画了宏伟蓝图。高速公路作为重要交通基础设施，对国民经济的发展起着重要作用，学习贯彻落实好十七大精神，这就要求我们按照省委、省政府、交通厅党组、国资委党委部署，按照“四个重在”实践要领、“四谋发展”实践主题，落实“四个关键”，努力做好各项工作，推进高速公路事业又好又快发展，为海西建设作出新贡献。 一、坚持科学合理的建设运营管理体制，调动省市上下两个积极性，推动高速公路事业又好又快发展 我省高速公路建设运营管理体制是经过长期实践形成的。建设期由省公司代表省、部级投资方，与市级投资主体共同出资组建路段合资公司，并确定在建设期内，无论其投资股比多少，均由各市担任项目业主，为主负责并组织实施工程项目的建设，这既充分调动了地方政府建设高速公路的积极性，又充分发挥了地方政府在高速公路建设中的作用，形成了省市上下共同监督的管理局面，大大推动了工程进展。这一建设体制是科学合理的，加强了对福建省高速公路建设的路网规划管理，发挥了各设区市对高速公路建设的作用，强化了对高速公路工程建设质量和进度的管理，实现了高速公路建设与运营管理的有机衔接，提高了高速公路运营效益，确保了福建高速公路的健康、持续、快速发展。黄小晶省长强调指出：“现有体制，既能有效地调动各地的积极性，又能分清责任，任务落实到具体单位。要精心呵护，继续完善，坚持下去。”因此，在福厦漳扩建工程中，省政府要求进一步发挥体制优势，保持我省现有高速公路建设体制不变，即建设任务以沿线设区市政府为主负责并组织实施，省高指负责协调；前期工作以省高指为主，沿线各设区市政府、运营路段公司配合；征迁工作由各设区市政府负责。目前各设区市建设高速公路的积极性很高，但普遍存在资金不足等困难，尤其是当前国家进行宏观调控，信贷资金紧张，为顺利推进项目，我们希望各设区市政府能按照展工书记说的，做到“承诺有度、承诺有信”。落实工程质量终身负责制，进一步理清现行建设体制下行业主管部门、项目所在地区行政主管部门、建设业主、项目法人、勘察设计、施工、监理、科研试验等各方面在高速公路质量管理工作中的责任，做到责任明确、职权清晰、责权对应；狠抓责任落实，坚决克服以往出现质量问题时“报告情况不及时、分析原因不透彻、复查整改不彻底、合同处罚不兑现、责任追究不落实”的倾向，对出现的突出病害或事故，还要从法纪的角度追究责任单位和责任人员的责任；要层层分解、层层落实责任制，新开工项目、新开工分项工程必须及时签订工程质量责任状，做到人人有责任、事事有人负责。在运营上，也要充分调动省公司与运营路段公司上下两个积极性，通过“文明路段”考评、明察暗访等有效措施，不断调动运营路段公司的积极性，增强责任感和使命感，承担起各自路段的运营管理责任，收好费、管好路、带好队伍，让政府放心、让群众满意。 二、深入贯彻科学发展观，按照“四个必须坚持”，推动高速公路又好又快发展 坚持发展第一要务。要进一步提高认识，就目前我省高速公路通车规模来看，不管是从与沿海其他兄弟省份相比，我们仅排在第十七位，河南通车里程已经超过4000公里，还是与我省GDP发展水平、汽车保有量来看，都还存在滞后问题，与海西的地位和发展要求不相适应；根据海西高速公路规划，全省还有4700多公里的高速公路需要建设，各设区市都有相当艰巨的建设任务。我们必须始终坚持发展第一要务，聚精会神谋发展、一心一意谋发展。要进一步加快前期工作，虽然国家进行宏观调控，放缓了前期审批进度，对新项目立项、审批提出了新的更高要求，但中央明确指出支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展，我们要紧紧抓住历史机遇，按照10月25日黄小晶省长关于高速公路建设“能开工的要想办法开工，能竣工的要竣工”指示精神，认真抓好落实，“能快则快”，确保每年“建成一批，续建一批、开工一批、储备一批”，为发展打基础。到今年底，国高网福建境内路段的工可报告要全部完成，跟踪催请国家有关部委加快对福厦漳扩建项目工可的审批，力争泉厦段扩建年底开工，福泉、厦漳段明年3月份开工。
坚持以人为本。服务是高速公路的本质要求。我们要认真贯彻科学发展观，坚持以人为本谋发展，文明服务树形象，建设人便于行、货畅其流的高速公路大通道。完善设计，建设生态文明。贯彻环保理念，尽量避免大填大挖，减少环境污染，保持生态资源，对福厦漳采取扩建方式，除为满足日益增长的交通量需要、提高工程耐久性恢复公路使用性能等原因外，另一方面也是基于节约土地，最大限度地利用并发挥现有高速公路通道资源优势的一项举措。科技创新，提高运营水平。运用新技术、新工艺、新材料，实现创新发展。便民利民，提高服务水平。坚持服务至上、车户至上，加强利民便民措施，不断推出一些群众看得见、摸得着、得实惠的举措，改进服务水平，提升服务质量，推进电子不停车收费系统尽快向全社会开放使用，提高车辆通行速度；养护部门要加强道路养护，确保道路畅洁绿美；“养兵千日，用兵一时”，不断提高路政施救速度及应急处置能力；要加强服务区监管，提高服务质量，抓好环境卫生。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全生产法律法规，坚持以人为本，始终把安全工作放在突出位置，与工程质量、廉政问题同布置、同落实、同考核，确保全省高速公路建设安全生产形势的稳定。要按照“以人为本，和谐共赢”的理念，以福建交通精神为动力，以落实“讲政治、讲责任、讲正气、讲团结、讲廉政、讲奉献”“ 谋发展、求实效、讲勤俭、树形象”为抓手，推进全系统党员队伍、职工队伍建设及人才管理工作。 坚持全面可持续发展。深化“一市一公司”运营管理体制改革，由组织形式管理方式的改革，转为结算方式、效益清算、节约成本的财务核算体制改革转变；坚持沿海带山区，老路带新路，即新建的山区高速公路，由已建成通车的运营路段公司作为投资主体，改进和完善全省“一盘旗”统贷统还的投资模式，促进全省高速公路又好又快发展；完善分配机制，现在我们把里程、费率、交通量、投资作为分配权重进行分配，向山区倾斜，去年倾斜1.3亿元，以此提高山区高速公路效益和还贷能力，促进山区协调发展；继续创新筹融资、投资体制，总结浦南（施工总承包+顾问公司模式）、莆秀支线（BOT模式）、武邵（设计+施工总承包模式）经验，采取多种建设模式，激活建设市场，缓解建设资金压力，加快支线、连接线及一些山区新项目的建设发展；继续做好结算中心盘活存量资产，有效利用现金流，节约财务成本，推进高速公路事业发展。 坚持统筹兼顾。主要按照统筹城乡发展、区域发展和海西建设延伸两翼、对接两洲，纵深推进、连片发展的要求，采取有效措施，推进全省高速公路发展，要在“十一五”末实现54个县区连通高速公路。这就要求我们破解资金难题，今年以来国家已5次加息、8次调高存款准备金率，银行贷款规模紧缩，各在建项目银行贷款承诺难以落实，今年第四季度约需贷款58亿元，缺口却高达10亿元，建设任务越来越重与资金不足的矛盾日益突出。我们必须进一步加强运作，改革筹融资方式，开拓渠道，突破资金“瓶颈”，推动建设发展；在政策上倾斜、支持山区高速公路、效益差的路段，在措施上支持鼓励各市加强连接线、港口及重要物流集散地支线的建设，促进高速公路网络发展。 三、切实加强党的建设、企业文化建设、基层民主政治、廉政建设，推动高速公路又好又快发展 一要坚定不移地推进党的建设。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的建设是各项建设的核心。加强基层党的建设，发挥各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，对贯彻好党中央的路线方针政策和上级党组织的决策决议，推进我省高速公路事业又好又快发展事关重大。全省高速公路系统现有10个基层党委、117个党支部、1271名党员，而且正随着高速公路的发展而不断发展。我们要按照十七大要求，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设主线，重点加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，巩固和发展先进性教育活动成果，着力用马克思主义中国化最新成果武装队伍，建设“讲政治、讲责任、讲正气、讲团结、讲廉政、讲奉献”的高素质领导班子、干部队伍和人才队伍，为推进高速公路又好又快发展提供组织保障。 二要坚定不移地推进文化建设。以社会主义核心价值观为导向，用先进的文化来凝聚力量、提升素质、推动发展，切实把企业文化融入到各项实际工作中去，贯穿到高速公路建设运营管理的全过程，努力培育具有福建高速公路特色的企业文化；加强和改进思想政治工作，按照十七大提出“更加注重人文关怀和心理疏导”的要求，进一步树立“以高速为家”的思想，遵循共同的行为准则，维护共同的利益和荣誉，建设“民主之家、文明之家、和谐之家”；深入开展以建设“文明路段”为主线的高速公路文明行业创建活动，把文明创建、行风建设摆在更加突出的位置，为车户提供安全路、顺畅路、文明路，不断提高高速公路的社会满意度和美誉度。 三要坚定不移地推进基层民主政治建设。“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”，是十七大提出的一项基本要求，也是贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的具体体现，对于深化民主管理、促进企业发展、实现国有资产保值增值、巩固和扩大党的阶级群众基础都具有十分重要的意义。要积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，增强党的创新活力。要建立健全、不断完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，确保广大职工参政、议政、督政，涉及职工切身利益的规章制度或重大事项，应当经过职工代表大会或全体职工讨论；按照“巩固、规范、深化、提高”的要求，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要继续拓展、不断探索企业民主管理的有效形式，发挥群团组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，切实提升职工民主管理的水平。 四要坚定不移地推进党风廉政建设。认真落实中央纪委报告精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，努力构建具有高速公路特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入高速公路改革、发展、稳定各项工作之中，拓展从源头上防治腐败工作领域；继续深入贯彻《实施纲要》的具体意见，落实党风廉政建设责任制，推进体制机制和制度创新，加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，保证领导干部按照制度规定的权限和程序行使权力、履行职责；进一步加强领导干部作风建设，贯彻落实“八个方面的良好风气”，使我们的干部始终做到“思想清醒、政治坚定、作风务实”，要将领导班子成员作风建设集体承诺作为年终班子考核和班子成员述职述廉的重要内容；切实纠正损害群众利益的不正之风，树立高速公路良好社会形象，确保在今年民主评议行风建设中走在前头。 四、按照“四个重在”实践要领、“四谋发展”实践主题，认真做好今冬明春的工作 今年以来，全省高速公路系统按照全省交通工作及全省高速公路工作会议部署，推进各项工作取得了新进展，投资力度加大，工程建设进度加快，运营管理不断加强，服务水平进一步提升。至10月15日全省在建项目完成投资100.55亿元，全系统征收通行费43.4亿元。下一步我们用十七大精神统一思想、鼓足干劲，做好今冬明春各项工作。 一要持续加快项目进度。10月9日，我们已经召开了全省高速公路大干第四季度动员大会。各项目要充分利用第四季度施工黄金季节，大干快上，争取多完成一些工作量，尤其是进展滞后项目要认真分析原因，排除困难因素，迅速掀起施工高潮，力争第四季度迎头赶上，确保今年投资目标实现；要进一步克服质量通病，确保工程质量，尤其是对季度大检查中发现的问题，要不断总结，认真做好整改。龙长项目通车在即，扫尾工程点多面广，项目业主要明确各节点完成时间，加大投入，增加施工班组数量，在确保质量的前提下，加快进度，以保证年底通车目标的实现。福厦漳扩建工程即将开工，各级各部门要明确责任分工，发挥各自的优势，通力合作，逐一抓好落实，将工作落实到岗，落实到人；继续抓好扩建宣传工作及保畅通交通安全工作，确保扩建工程顺利实施，确保高速公路安全、顺畅。 二要不断提高运营管理及服务水平。今年通行费征收取得了较好的成绩，预计全年征收52.5亿元，将超额完成预征目标。在取得良好效益的同时，一定要为社会提供更加优质的服务。今年以来，我们推出了系列便民利民措施，切实提高了运营管理水平。下阶段要继续抓好各项工作。尤其要不断总结、改进、完善计重收费系统、不停车收费运行系统，抓紧后台处理电子收费客户服务系统建设，力争2008年1月中旬对社会全面开放使用。 三要谋划好明年的工作。明年计划投资180亿元，建成通车（三个项目）浦南高速公路、福州湾边大桥、泉三高速公路三明至大田段和罗宁K166段改建工程，新增高速公路360公里；续建（六个项目）泉三高速公路、莆秀支线、永武、福州机场路二期、福州绕城路西北段、武邵支线；全面开工（五个项目）福泉、泉厦、厦漳高速公路扩建工程、泉三支线和南安（金淘）-厦门高速公路；争取开工（四个项目）永宁、宁武、福清渔溪至平潭大桥（含江阴疏港支线）、厦门海沧至漳州天宝。还要继续抓好收费新技术试点推广工作，进一步提升运营管理水平，征收车辆通行费56亿元。明年的任务将更加繁重，我们要按照“四个重在”实践要领、“四谋发展”实践主题，落实“四个关键”，认真总结今年工作，紧紧围绕明年工作目标，研究工作措施，排出详尽的工作计划，力争再创佳绩，为海峡西岸经济区建设做出新贡献。 全系统干部职工要以十七大精神为指引，认真践行省公司党委提出的“六个讲”及“谋发展、讲勤俭、求实效、树形象”要求，把高速公路风正气顺、业兴人和的良好局面维护好、发展好，争创一流业绩，为高速公路又好又快发展、推进海峡西岸经济区建设、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
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