[摘要]近年来,各级党委和高速公路企业党组织认真贯彻党中央关于加强和改进国有企业党建工作的一系列方针政策,积极探索推进企业党建工作的有效途径和方法,使企业党建工作呈现出良好的发展势头,在高速公路管理体制改革和企业发展稳定工作中起到了重要的保证作用。但也要看到,高速公路企业党建工作体制机制、职能定位、方式方法、队伍建设等还存在着与现代企业制度要求不相适应的地方。本文就如何加强和改进高速公路企业的党建工作，进一步明确企业党组织的职能和作用进行一些探讨。

一、高速公路企业党建工作的重要意义、指导思想和目标任务

　　1、高速公路企业党建工作的重要意义。高速公路是我国重要的交通基础设施，坚持党对高速公路企业的领导,加强和改进企业党建工作,对于大力推进高速公路企业体制创新、技术创新和管理创新,不断提升高速公路企业的竞争力,切实增强党的阶级基础和提高党的执政能力,都具有重要意义。

    2、高速公路企业党建工作的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，坚持全心全意依靠工人阶级的方针,坚持以经济效益和社会效益作为重点，将党建工作与经营管理工作相结合，加强企业领导班子思想政治建设，发挥企业党组织政治核心作用,把维护出资人利益、企业利益和职工群众合法权益统一起来，为推动高速公路企业改革和发展，实现国有资产保值增值提供有力的政治保证和组织保证。

　　3、高速公路企业党建工作的主要任务。高速公路企业党建工作主要任务是:(1)建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好,致力于为高速公路事业建功立业,得到职工群众衷心拥护的企业领导班子；(2)建设一支经得起困难和风险考验,在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍；(3)建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律,能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍，着力培养好国有资产出资人代表、经营管理人才、科技人才、高技能人才和思想政治工作者等五支人才队伍；(4)建立一套适应现代企业制度要求,保证高速公路企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制；(5)形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径,把企业的目标管理、思维方式纳入到企业党的建设之中。

    二、高速公路企业党组织的作用和职能定位
　  (一)高速公路企业党组织的作用
　　1、国有企业是中国共产党坚持社会主义方向的主要阵地，也是我们坚持“四个坚定不移”的主要阵地。高速公路企业是我国国有企业的重要组成部分。我国高速公路到去年底已突破3万公里,总里程位居世界第二,到2020年高速公路将达到7万公里。企业党组织承担着为高速公路运营管理员工队伍灌输社会主义理念的重任。

　　2、高速公路企业作为国有全资、控股或参股的经济组织，既要承担经济责任，也要承担政治责任，还要承担社会责任。高速公路企业是经济组织,其基本的任务就是实现利润最大化，以推动高速公路滚动发展,因此,必须承担经济责任。从国有企业的政治属性上看，国有高速公路企业属于社会主义公有制企业，掌握着国家的重要交通命脉，是国家左右局势实行宏观调控的重要交通设施保障；高速公路企业承担着物质文明和精神文明建设的双重任务，与两个文明协调发展的社会发展目标紧紧联系在一起。高速公路企业的社会责任主要包括三个方面的内容：一是为政府提供税收；二是为社会提供就业机会；三是为社会提供便捷、优质的交通服务。在高速公路企业承担的“三大责任”方面，党组织起着协调、稳定的作用。

　　3、建立社会主义市场经济体制，企业党组织起着市场监督作用，弥补市场监管缺陷。监督职能是企业党组织的重要使命，如何保证监督职能的充分发挥？笔者认为:一要以建立现代企业制度为契机，理顺领导体制；二要明确企业党组织的工作职责，转变工作观念；三要抓好企业的廉政建设；四要坚持民主监督，充分发挥职代会作用。

　　4、高速公路企业党组织是党对高速公路企业实行有效管理和党实现政策有效领导的载体。这是中国特色。当然，党的领导体制、方式方法要改革，要创新，不能高度集权，管理要宏观，不能太具体。

　　5、企业党组织是一种先进的人力资源，是无价的。调动高速公路企业员工的积极性一靠科学的管理制度，二靠物质激励，三靠企业文化。制度是一种疲劳的约束，制度不是万能的，制度也要与时俱进，求新求异，即制度创新。物质激励主要是奖金和工资，但金钱也不是万能的。美国心理学家马斯洛把人的欲望描绘为生理、安全、爱、尊重、自我实现这样一架不断攀升的云梯。人要追求社会价值,实现人生梦想和个人价值，企业文化开发人的社会价值。这是独立于工资奖金之外的。这就是共产党的思想政治工作,是我们的优势所在。

　　(二）高速公路企业党组织的职能定位

　　专家认为，企业党组织的职能定位，应根据企业的所有制性质来确定。垄断性行业、关系到国家国计民生的企业，应该设立党组，党组织起领导核心作用；市场化比较明显、竞争很激烈的国有和国有控股企业，党组织起政治核心作用；参股企业，党组织职能就是保证监督和思想政治工作。

　　《中国共产党章程》规定:“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。党组织发挥政治核心作用是中国特色现代企业制度的特点和内在要求。《党章》明确了高速公路企业党组织的职能定位。
　　
    三、高速公路党组织的职能定位要解决企业的领导体制问题

　　1、高速公路企业领导体制建立原则。要设立有利于高速公路企业开展工作的企业领导体制，企业领导体制的建立应遵循五个原则：一是有利高速公路企业的发展和生存；二是有利于《公司法》的贯彻落实，有利于法人治理结构的正常运转；三是有利于调动三支队伍（党组织、经营班子、员工队伍）的积极性，开发好三个资源；四是精简高效，合署办公；五是有高速公路的行业特点。
　　2、高速公路企业建立党组织的目的。依据上述原则，建立高速公路企业党组织的主要目的有三点：一是发挥党组织的政治核心作用；二是发挥监督职能，做好思想政治工作；三是保证法人治理结构的正常运转。
　　3、实行“双向进入，交叉任职”。高速公路企业领导体制建立应以企业法人治理结构为基本框架，党工组织渗透到法人治理结构里面，实行“双向进入、交叉任职”。符合条件的企业党委、纪委书记和其他成员，要通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子；符合条件的董事会、监事会、经理班子中的党员，要按照党章及有关规定进入党委会。主张党委书记兼任董事长，董事长、总经理原则上分设，纪委书记或工会主席兼监事会主席。党委书记和董事长一人担任的，可根据实际工作需要配备一名党委副书记以主要精力抓党的工作。党委书记和董事长分设，党员董事长可任党委副书记，党委书记可任副董事长。担任党内和经营管理层两个职务的企业领导人员，要明确职责，切实做到行使两种职权，承担两个责任。这里最重要的是制定和完善党委会、董事会、监事会和经理班子的工作规范，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

    四、企业党委参与高速公路运营管理的重大决策，是保证政治核心作用的载体

    高速公路企业党委参与重大决策，应注意五个方面的问题：
     1、企业党组织参与决策是组织行为。要明确企业党组织参与决策是代表本企业的党组织和上级组织，是组织行为。
     2、企业党委参与决策的方式。企业党委参与决策的方式则是提意见，提建议，提影响经营班子、董事会的决策的意见，但不能代替。
     3、企业党委参与决策的内容。企业党委参与决策的内容是指重大问题，而不是事无巨细。党组织参与企业重大问题决策的主要内容是：企业发展战略、中长期发展规划，企业生产经营方针、年度财务预算和决算，企业资产重组和资本运作中的重大问题，企业重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业重要人事安排及内部机构的设置调整，涉及企业职工切身利益的重大问题等。
     4、明确党委参与决策的工作机制和保障机制。党组织对高速公路企业重大问题决策的意见和建议要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过各种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现。企业重大问题决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策的实施。党组织发现重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出意见，如得不到纠正，应当及时如实向上级党组织反映。
     5、提高党委参与决策的水平和实现自己意图的能力。坚持把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委议事规则和决策程序，保证领导班子协调高效运转，增强班子合力。要着力提升高速公路企业领导班子的战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、推动企业自主创新的能力和应对复杂局面的能力，努力实现党组织参与决策的目的，提高党组织实现自己意图的能力。
　　
    五、坚持党管干部原则，改革党管干部方法

　　1、正确理解党管干部原则。坚持党管干部原则，就是按照党的干部路线、方针、政策来管干部。一要保证党的路线、方针、政策在企业中的执行；二要保证国家的法律法规政策在高速公路企业中的执行；三要管好企业干部；四要参与企业人事干部制度的改革；五要参与中层以上干部的教育、培训、考核、提拔任用和管理监督工作；六要抓好领导班子建设；七要做好思想政治工作。
　　2、如何改革党管干部的方法。一是建立一种新的适应高速公路特点的干部管理制度，以资产、责任为纽带，谁投资谁控股，解决人财物责权利的统一问题；二是党管干部和依法管干部要统一起来，建立一套党管干部的办法；三是从组织配置到以市场配置为主相结合，实现党管人才，管好源头；四是将激励机制和约束机制相统一。
　　3、坚持党对人才工作的领导。一是建立健全人才工作机构，逐步形成党委统一领导、组织和人力资源部门牵头抓总，各有关部门协调配合的人才工作新格局。二是建立和完善人才评价机制、人才选用机制、人才激励约束机制和人才流动机制。三是坚持教育培训锻炼并重，通过选派优秀人才到高等院校深造，到知名企业、政府宏观经济管理部门、国家重点工程挂职锻炼和党政机关与企业之间、企业与事业单位之间、企业内部党政之间的人员和岗位交流等，着力培养好国有资产出资人代表、经营管理人才、科技人才、高技能人才和思想政治工作者等五支人才队伍，建立起资源丰富的后备人才库，做好后备干部培养工作。
　　4、做好企业思想政治工作。一是理论要创新，不说大话、空话、套话,要以理服人，以情感人。二是制定的政策和价值观念要相适应，讲话要算数，讲的东西要兑现。三是思想政治工作力度、教育方式要改革、创新。要潜移默化的灌输，不能直统统的“打吊针”。四是如何创新的问题，一方面要以人为本，尊重人、关心人、理解人、帮助人，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。要研究独身子女的心理、成长因素和成长环境，减少代沟；另一方面要加强企业文化建设，制定并实施企业文化建设战略，总结提炼为职工所认同的企业精神、管理理念、经营宗旨、价值观念和行为准则，增强企业凝聚力，激发职工创造力。其次是抓好高速公路企业党务干部队伍建设。针对党务工作难做，无钱、无权，以及社会的价值导向等情况，个人以为：第一要承认和面对这个现实，党务干部要兼任行政职务；第二是要从企业列出一笔专项资金，用于党务工作；第三是专职党务工作者要少而精，并且实行轮换制；第四是从政策上鼓励和支持大家做好党务工作。

                   作者单位：南平福银公司
                   责任编辑：钟富坤  
　　          

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